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建筑石料矿山开发利用情况的调查报告
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　　.b1{white-space-collapsing:preserve;}.b2{margin:;}.s1{color:blac并关闭，X头矿山目前处于基建期还未正式投入生产，仅存北X镇印XX矿山正在开采。
　　2021年，全市矿山年生产设计开采规模为X万吨／年（不含已出让未登记矿山），但因矿山政策处理、申领安全生产许可证等原因造成生产中途停顿，全市矿山今年19月的实际开采量粗略估计少于X万吨，实际产能远远低于设计开采规模。据不完全统计，仅全市X家混凝土公司和4家沥青公司去年一年的石料总用量就超过X万吨，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年开采规模，在没有新增矿山的前提下，我市现有矿山已无法满足石料供应需求。因此，我市当前建设所需的建筑石料靠外购来满足市场需求的情形比较常见。按照“十四五”期间的用量预测，我市年均需求建筑用石料为X万吨，存在较大缺口。
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　　（二）采矿权设置前期政府重视程度不高，后期采矿作业推进难
　　2016年1月，XX市人民政府出台《XX市普通建筑石料矿采矿权公开出让实施办法》，对我市市域范围内普通建筑石料矿采矿权公开出让活动加以规范。其中指出，采矿权公开出让坚持净采矿权出让的原则，即确保采矿权出让前期的相关政策处理到位，竞得人可以进场开展矿山建设。然而在实际操作过程中，部分矿山在净采矿权出让后，难以真正实现“净矿出让”。调研组走访发现，按照“行业规矩”，一处矿山在设置采矿权之前，实际上普遍都会由意向人对该处矿山前期的一些事项加以对接，包括周边环境调查摸底、群众意愿沟通、周边道路建设等事项，以减少在矿山开采之时产生的不必要的纠纷。但是，采矿权公开出让后，最终的采矿权竞得人不一定就是当初的意向人。一旦出现这种情况，若当初的意向人心有不甘，在采矿权竞得人进场开采之后，可能会采取不当的方式对竞得人的合法开采作业进行阻扰。这样不仅影响了矿山开发的进度，更是滋生了矛盾纠纷与信访事件，在当地造成不良的社会影响。比如，我市某矿山，前期是某意向人一直在对接相关事项，但是公开出让时，该意向人没有竞得采矿权。因此，该意向人鉴于前期的时间、金钱等成本的投入，近年来一直在阻扰实际竞得人的进场作业，导致该矿山至今仍未正常进行开采。
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　　按照目前的政策，为保障净采矿权出让，在出让前期由属地乡镇（街道）开展权属调查和相关政策处理等工作。但实际上，部分乡镇（街道）在采矿权设置前期，重视程度不高，工作基本上缺乏主动性，主动介入监管的力度较小。如此一来，采矿权出让后，相关的政策处理就会变得较为棘手和被动，从而影响了采矿开发的进度。此外，按照现有的政策，乡镇一级对矿山采矿权享受出让分成，而街道层面却没有享受，客观上也导致部分街道层面对矿山采矿权的政策处理工作积极性不高。
　　（三）新增采矿权设置难，矿产资源储备不足
　　2019年5月，为认真贯彻落实《XX省人民政府关于印发XX省打嬴蓝天保卫战三年行动计划的通知》要求，XX省自然资源厅下发《关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知》。根据该文件，全省各地开始严格执行“禁止新设经营性露天矿山矿业权”“从严管控新设建设项目类矿业权”等相关规定。由此，导致原计划于2019年年初准备出让的城东街道石龙矿山被省里叫停。自2019年5月开始至今，我市没有新设的矿山，只能在原有已设矿山的基础上进行相应的开采。在三年期满后，若新设采矿权，根据相关文件规定，还涉及到很多严苛的条件。比如，按照矿山选址的安全生产要求，新设矿山（需爆破矿山）矿区范围距离学校、敬老院、居民住宅、职工宿舍等长期有人居住的生活设施距离不得小于300米；
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　　新设矿山矿区范围与一些重要设施的距离必须符合下列规定：需要爆破的矿山矿区范围与电力设施的水平距离不得小于300米，与铁路线路距离不得小于1000米，与高速公路的距离不得小于500米，与石油天然管道线路距离不得小于200米；
　　等等。此外，近年来受生态环境保护、“四边三化”等政策限制，高速公路、铁路、主要航道等两侧1000米范围内（不可视）不允许新设采矿权。比如，北白象镇茗西村（原下安村）一个老矿山，因距离高速公路不足1000米，2017年其采矿权有效期期满后，根据现在的新设采矿权条件，无法再次设置采矿权。
　　同时，从我市的现状来看，现有的矿山，近几年将逐步到期，本地产出矿量将日渐减少。截至2021年9月，全市持证矿山（含已出让未登记矿山）出让资源总量X万吨，目前保有资源储量（剩余）为X万吨，全市的需求保障能力前景堪