文档介绍：第八章  政府采购法律制度
第一节概述
一、政府采购与政府采购法概述
(一)、政府采购概念
政府采购也称为公共采购,我国《政府采购法》所称政府采购,是指
我国各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定
的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
(二)、建立政府采购制度的意义:
(1)、有利于加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益。
(2)、有利于提高采购活动的透明度,促进廉政建设。
(3)、有利于发挥政府采购的宏观调控作用。
(4)、有利于适应我国政府采购市场开放的要求。
上述定义从四个方面对政府采购进行了界定:
(三)、政府采购法
政府采购法是调整政府采购关系的法律规范的总称。
1、概念:
2、政府采购的基本原则和管理机构
(1)政府采购的基本原则:
1)、政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实
信用原则。
2)、自由竞争原则。任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供
应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
3)、预算原则。政府采购应当严格按照批准的预算执行。
4)、集中采购和分散采购相结合的原则。
5)、实现政策目标原则。
6)、国货优先原则。
7)、信息公开原则。
8)、回避原则。
(2)政府采购的监督管理机构
各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对
政府采购活动的监督管理职责;各级人民政府其他有关部门依法履行与政
府采购活动有关的监督管理职责。
第二节政府采购法的基本要求
一、政府采购当事人
(一)政府采购当事人的概念
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主
体,包括采购人、供应商和采购代理机构等;
采购人:是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织;
供应商:是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
集中采购机构:指采购代理机构,是根据采购人的委托办理采购事宜的非营利事
业法人,是各级政府集中采购活动的执行机构。
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机
构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,
也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属
于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、
本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要
求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。
采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资
格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜;采购人有权自行
选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代
理机构。
    采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购
代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利
义务。          
    集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价
格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
(二)采购人和集中采购机构的权利和义务
(三)供应商的资格           
1、供应商参加政府采购活动应当具备的条件:
①具有独立承担民事责任的能力;
②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
⑤参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
⑥法律、行政法规规定的其他条件。
除此以外,采购人还可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定
条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人
可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据
《政府采购法》规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应
商的资格进行审查。
(四)、代理机构:
采购代理机构是国家设立或认可的独立法人,在政府采购活动中,接受
采购人的委托,以采购人的名义,在委托的范围内办理政府采购事宜。
(五)、政府采购当事人的禁止行为:
政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当
事人的合法权益;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞
争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当
手段谋取中标或者成交。
采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法
利益。
二、政府采购的方式
根据《政府采购法》的规定,政府采购可以采用以下方式:公开招标;
邀请招标;竞争性谈判;单一来源采购;询价;国务院政府采购监督管理
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