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. 总量的动态平衡,新法明确规定国家实行占用耕地补偿制度。非农业建立经批准占用耕地的,按照占多少,垦多少的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小,耕地后备资源缺乏,质量低,人均耕地少,且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下,绝大局部能开垦的土地已被开垦。此外,目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加,经济建立正处于快速增长时期,吃饭和建立给耕地带来的压力,有增无减,并没有缓解。
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2、我国城市化建立中土地利用存在的问题
在现实的经济开展中，特别是城市化建立中，并没有很好地处理好城市化建立与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城市化建立的同时，无视保护耕地的倾向。从现实状况来看，具体表现在：

，用地规模过大

四、城市化建立中耕地保护的必要性
政府在城市化建立中提出要保护耕地，其用意很明显：一是维护粮食平安，二是不让农民失业。前者牵涉到城里人吃饭，后者关系到农民的饭碗。民以食为天，像这等关乎民生的大事，哪国政府也不会坐视不管。于是，问题就来了，城市化不是空中建塔，须占用大片耕地。可耕地是个定数，工业或城市用地多了，农业用地就得减少，两者此消彼长，鱼与熊掌不可兼得。如此一来，城市化与农业的矛盾，就集中反映在土地上。而根本农田涉及安，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重，是实现粮食根本自给的平安“底线〞。随着人口的增长和城市的扩及重点工程工程的建立，一局部耕地不可防止地被占用。我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，耕地的利用率也很低。在加上我国人多地少、工业化、城镇化又是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一局部耕地，因此如何防止盲目滥占耕地，防止侵害农民利益，就成为一个迫切需要解决的问题。但今后相当长一段时间，我安受到严重的威胁。如果不把不合理和占用耕地的势头遏制住，我国的人地矛盾将会越来越锋利，并由此引发一系列经济和社会问题。为了缓解耕地资源日益紧的局面，我们必须在城市建立中特别注重耕地保护。当然，我们对保护耕地的概念不能停留在以前的为保护耕地而保护的阶段，而是应该认识到，在城市化进程无法阻挡的今天，单纯意义上的限制建筑用地是徒劳的。只有改变耕地保护的传统观念，才能从真正意义上使耕地得到有效的保护。
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