管理运筹学 第12章.ppt

文档介绍：第十二章土地资源生态管理
土地资源生态管理概述
土地资源生态补偿
土地资源生态建设
土地资源生态管理概述

土地利用是指人类为土地所设定的用途,也包括土地开发、利用、整治、保护的过程和行为。
土地资源生态管理是以实现土地可持续利用为导向,针对土地资源利用中的突出生态和环境问题,应用生态学的理论与思想,所实施的一系列技术、经济和政策法规措施。







土地资源生态管理属于公共管理的范畴,关注的是公众利益和社会福利。
其目标是保证土地资源的可持续利用。即在土地资源开发利用过程中寻求人口、资源、环境协调,是在保护土地资源和生态资源的前提下,促进土地资源的合理利用,提高人类生活质量,实现经济社会的可持续发展。

(生产力、环境质量、生物和人类健康)
(高度集约化使用中养护)



(基本农田、风景名胜、自然等)

(针对耕地锐减、资源退化等立法)
(把土地环境作为决策因素)
(利用价值规律,鼓励性、限制性)






目前国内外对生态补偿有不少定义,(生态学、经济学、法律意义),由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性,没有统一定义。
代表性定义:通过对损害或保护资源环境的行为进行收费或补偿,提高该行为的成本或收益,从而限制或激励行为主体,减少行为的外部不经济性,达到保护资源的目的。(外部成本内部化)
土地资源生态补偿应从两个方面去理解,一是对自然的补偿,二是理解为一种资源保护的经济手段。

(1)促进地区协调发展
生态补偿可以有效地避免资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会。
(2)实现社会公平正义
补偿是社会矛盾、利益差别、认识分歧的整合器,可以促使有害行为的外部不经济性内在化,促进人的全面发展,实现社会公平、正义。

(1)非物质性的补偿
土地资源生态补偿的客体是无形的、非物质性的环境功能性价值,即环境介质的纳污容量和自净能力。
(2)持续性的补偿
不是短期的、一次性的。
(3)有限性补偿
由于认识和利用的有限性、缺乏可计量的环境目标;经济发展和人们生活水平有限,不同区域差异;对生态功能的需求不同;生态环境历史欠账。

(1)公平性原则
不同区域间;不同主体间公平。
(2)可持续发展原则
纳入土地生态补偿范围的经济利用活动只能局限在土地生态系统承载力范围内。否则应强制禁止。
(3)经济性原则
采取多种经济手段予以补偿,罚款、收取风险抵押金。
(4)差异性原则
对于谋利和生计需求的不同活动,制定差异性补偿标准。