文档介绍：完善预算审批之我见
完善预算审批之我见 2008-12-20 15:10:20

「关键词」预算法,审批「正文」
我国《预算法》第十二条的规定是这样的:“全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行;审查和批准中央预算的调整方案;审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。“
我觉得这一法条存在问题,是应该及时得到修正的。原因在于预算的审批是一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作。
我认为完善预算法的一项重点就是将预算草案的审批机关由人代会调整为人大常委会或者建立人大专门的预算工作机构。同时为了审查时间的统一和衔接,建议人大常委会对预算草案的批准时间限定在每年3月前,特殊情况可推迟到4月前。
首先,在时间上,根据宪法和人大组织法的规定,年度预算草案的审查时间受制于地方各级人代会会议召开时间,而各地人代会开会的时间参差不齐(如某市2003年的人代会在9月初才结束),因此给年度预算的执行带来较大的困难,也给财政和部门的工作带来一定的被动。同时人大在繁忙而短暂的会期中既要进行政治和经济决策,又要从事各种立法,还要履行预算审批职责,在我国人大会议制度暂时无法改变的情况下,人大的各项活动很可能陷入表面化。
其次,在技术上,经济决策机构则需要高度的业务能力和相关的制度配套才能够正常运行,因为经济决策更注重的是科学性和准确性,足要有专业人士的专业知道方可。而就总体而言,我国人大代表之中有很多人对经济甚至一无所知,对经济预算、决算的执行方式,后果都不清楚,没有审查预算的能力。
再次,在现实的实践上,也可以得知,人大代表并没有充分的时间审查预算表。每年只有一个月不到的人大会议,而人大代表所需要完成表决的事项是很多的,尤其是在我国现实的情况下,法律制度既不完善,各方面均需要通过人大表决的话,人民代表可能没有足够的精力去审查预算表。而预算草案到临时大会举行时才印发给代表,人大代表基本上都是由自己很忙的工作的
,可能没有太多时间去详细看预算草案,因此,权力机关对预算的审查难以起到实质性的作用。
由于以上种种原因的关系,我认为,中国的预算法改革应该需要有专门的部门进行,并做出对全国人大的建议,该部门的主要任务应该有:一是对政府所做的预算草案进行审查,充分利用预算信息管理系统,审查各预算部门收入支出的合法性、科学性、合理性。还可以建立专门小组,与预算支出的各个部门相对应,负责对该部门收支预算的专门审查形成建议和意见以便于广大代表或者常委做出决定。
二是对政府预算草案进行公开,因为部门预算公开也就是要求政府收支后动的透明性。从法理上来说,政府所有的收支计划和活动过程,除了某些特殊的例外,不仅都必须向议会公开,而且还必须向社会公众公开,都必须接受社会公众、议会和社会舆论的监督。在现代西方,国家的政府预算甚至是向全世界公开的。因为在市场经济下,财政收入来自于纳税人的税收,其支出必须为纳税人的