文档介绍：.
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会计信息失真的对策
会计委派制度的理论分析
------------- 现行会计人员管理体制的核心在于“用人单位自己管理为主〞，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进展日常管理，政府有关部门〔或财政部门或企业主管部门等〕仅是对会计人员地从业资格、专业技术职称资格等进展间接收理。在这一体制下，会计人员隶属于所效劳的单位，并对单位地行政领导负责。这一会计运行机制在逻辑就包含着与会计信息真实性相矛盾的因素。会计人员作为单位部职工，其系、报酬、晋升皆掌握在经营者手中，在这种会计运行机制下，一旦单位与外部发生利益冲突，会计自然偏向单位。故而，尽管新“会计法“中再次有力赋予了会计人员监视本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监视智能事实上难以履行。
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通过分析，我们显然处于这样的两难境地：一方面是在现实经济生活中要求加强会计监视，另一方面现行的会计管理体制又难使会计真正做到监视的职能。于是人们提出要进展会计人员管理体制的改革，会计委派制度正是在这一背景下应运而生。
产生根源：
1、会计委派制度产生与会计效劳的现实需要。
在会计委派制度才出现时，它源于政府部门如何效劳好经济开展工作中，是政府部门加强对经济工作效劳与控制的产物。在乡镇企业急速开展中，不少企业出现了较为严重的乱纪行为，扰乱了经济秩序。为了扭转这一局面，有关地方管理部门便试图通过加强对会计人员的管理，实行会计委派制度。
2、会计委派制度产生于反腐斗争的需要。
中纪委早明确提出，要改革会计人员管理体制，积极推行会计委派制试点。尉健行在“坚决信心、加大力度、深入推进党风廉政建立和反***斗争“的报告中，提出：“党政机关，财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，以及有条件的国有中小型企业，要继续试行会计委派制度。〞显然，中纪委是把会计委派制度作为从源头反***斗争的重要决策。正是由于中纪委对会计委派制度的肯定，才进一步促进这一制度在全国的蓬勃开展。
3、会计委派制度产生于建立市场经济的需要。
市场经济体制的建立，迫使企业面向市场，成为自主经营，自负盈亏的法人实体。企业在经济活动中的角色不断转变，企业自主权扩大，经营管理者在事实上拥有了更大控制权。客观上要求加强对这些经营管理者进展有力的监视、控制，而会计工作正是贯彻落实国家法律、法规、制度以正确处理各方面利益关系的重要环节。同时，会计秩序直接影响经济秩序，在查处地大量经济案件中，会计人员往往是同谋者，不加强会计人员管理已成了阻碍经济开展地桎梏。因此，通过会计环节建立起企业权利约束机制是会计工作本身地位所决定的。改革会计人员管理体制，建立会计委派制度更深远的意义还在于完善我国企业治理构造，更合理的配置资源，促使经济稳健、快速的开展。
会计委派制度的词源学意义：
笔者提出会计委托制度，并不是简单地从字面上对会计委派制度地代替，而是希望有一个更符合市场经济体制的会计人员管理体制的建立。由于会计委派制的试点工作大多在行政事业单位、国有企业中进展，国家以所有者身份向它们派出会计人员，似乎还有些道理。但会计信息失真和会计委派制度产生的经济学根源并非仅陷于国有局部，在合伙制企业、公司制企业中也同样会发生。政府又如何向非公有制单位“派〞呢？同时，一个“派〞字，有传统方案经济色彩过重之嫌。我们采用“委托〞正好可以解决这一问题。一方面，在委托行为中，产生了一种平等的民事法律关系，即企业所有者与受托者之间是一种民事委托代理关系。另一方面，在公司制企业中，无论其产权构造如何，是否国家控股，均可适用委托制度，而不是带有行政色彩的委派制度。
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则问题在于对行政事业单位，也可以称之为委托制度吗？我们的答案是肯定的。尽管行政单位在行政法律关系中是社会管理者，但在其大多数经济活动中却是民事主体。与其他法人、自然人发生民事法律关系。在社会工作中，同样适用委托制度。
简言之，实行会计委托制度是为了扩大这一制度适用围，减少政府作为国有资产所有者代表而实施这一制度的行政色彩，以更加符合市场经济体制的建立。
研究会计委托制度的现实意义：
1、有利于建立并完善会计委