文档介绍：公务员制度教程 (第三版)
主编舒放王克良
公务员制度教程(第三版) 公共管理硕士(MPA)系列教材
第2章国外公务员制度
立法比较完备
标榜“中立”
知识化、专业化
水平不断提高
终身任职
严格考核
论功行赏
公开考试
择优录用
资本主义国家公务员
制度的基本特点
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重点问题
国外公务员制度的产生
国外公务员制度的基本内容
英国文官制度的建立和发展
美国文官制度的建立和发展
法国公务员制度的建立和发展
日本公务员制度的建立和发展
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国外公务员制度概况
目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度,这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况:
在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中,逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。
主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。
总结和仿效英、美等国公务员制度,建立起自己的公务员制度,如法国、日本、原联邦德国。
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国外公务员制度的基本内容
实行以考任制为核心的任用制度
公务员任用的形式
选任制
委任制
聘任制
考任制
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国外公务员制度的基本内容
实行以考任制为核心的任用制度
选任制是以选举的方式任用公务员,主要适用于政治领导人;
委任制是由机关首长负责委任其下属,适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员;
聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员,适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。
考任制是公务员制度的基础,是指通过考试的办法,以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。
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国外公务员制度的基本内容
实行以工作实绩为基础的考核制度
世界各国对公务员的考核内容:
工作能力
努力程度
工作成效
职务的升降和奖惩
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英国文官制度的建立和发展
1765年,东印度公司整顿吏治:一是禁止公司职员公开受贿舞弊;二是直接从伦敦选送官员到印度任职。
1813年起,凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。
1840年,议会就政府开支浪费的问题质问财政部。
1853年,诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况,之后建立起来的制度,把政府官员分为政务官和事务官。
此后,英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。
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美国文官制度的建立和发展
通过“竞争性考试”选拔公职人员,并且从低级公务员开始
相对的职业保障
文职人员在政治上保持中立
《文官制度法》(通称《彭德尔顿法》),其要点有三:
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美国文官制度的建立和发展
《文官制度改革法》,于1979年生效,第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有:
建立“高级行政职位”
推行功绩工资制
改革考核制度
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