文档介绍：引言
在所有文明的国家中,行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民,拆毁建筑物以制止火灾的蔓延,宰杀染有某种疾病的牲畜,拘留(约束)肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。
——(奥)凯尔森著:《法与国家的一般理论》
第七讲
行政强制
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第一节行政强制概述
行政强制是是指行政主体为实现行政目的,对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。
根据行政强制的目的的不同,可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制。
前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生;
后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态。
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行政强制
强制措施
强制执行
即时强制(在紧急情况下采取,不以相对人不履行义务为前提,如洪水到来时征用劳力)
一般强制(强制戒毒、强制注射预防针、查封等)
直接强制执行(强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖)
间接强制执行
代执行
执行罚(滞纳金)
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第二节行政强制执行
一、行政强制执行概念
行政强制执行,是指在行政法律关系中,行政相对人不履行其应履行的法定义务时,行政机关或人民法院依法采取强制手段,迫使其履行义务,或者达到与履行义务相同状态的活动。
大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的,在英美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的,在我国形成了由司法机关强制执行为主,以行政机关强制执行为补充的体制。
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二、行政强制分类
以强制执行的手段与目的之间的关系为标准,可分为直接强制执行和间接强制执行;
以强制执行方式和强度为标准,可分为代履行、执行罚、直接强制三种;
以执行主体为标准,可分为司法机关实施的强制执行和行政机关自行实施的强制执行;
以执行标的为标准,可分为对财产的强制执行、对人身的强制执行和对行为的强制执行;或者说对金钱给付义务的强制执行和对行为义务的强制执行。
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三、间接强制执行
代执行,通常又称代履行。是指义务人不履行义务
而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的,则由
他人代为履行,再由义务人支付代为履行的费用。
(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务;
(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务;
(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定;
(4)执行结束,由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。
代执行的程序,一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段。
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关于代执行关系
行政主体私法工作契约
第三人
作出行政处理决定
代履行之实施
确定费用与征收费用
义务人
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执行罚,是指当义务人不履行法定义务,而该义务
又不能为他人代为履行时,行政强制执行机关可通过施
加罚款等不利负担以促使其履行义务。
如对到期不纳税款者,按日处以税款的2‰的滞纳金,以促其缴纳税款。《行政处罚法》第51条规定:1)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。
违章罚款晚交半年
滞纳金要交一万六
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执行罚的要件有:
一是执行的义务一般必须由本人自为,他人无法代替的作为义务,因而以执行罚的办法促使其履行;也有一些不作为的义务,当事人违法作为,也可以通过执行罚的办法促使其停止实施违法行为。
二是执行罚必须依法事前告知开始执行罚的日期、数额等。
三是执行罚至一定期间,义务人仍不履行义务的,有关行政机关可以依法实施直接强制执行。
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问题一:罚款错了,那么滞纳金可以要求返还吗?
据《新京报》报道,因认为自己停车是被前车阻挡造成的,对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支队告上法院,要求法院撤销该处罚决定,并返还已交纳的200元罚款和1518元滞纳金。
不难发现一个比较“蹊跷”的现象,交管部门对史先生作出的罚款金额是200元,而其滞纳金却高达1518元,是罚款本金的7倍之多。如果史先生一直未能及时缴纳罚款的话,估计滞纳金的总额还会继续攀升。当然这有其法律根据。如我国行政处罚法第五十一条规定,当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;……按照这个计算标准,被处罚人因为拖延了八九个月的时间,本来区区200元罚款却变成了近两千元的高额“债务”。
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