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营商环境优化有助于“引智”吗rgio，2012；
Hoen，2020）、信息发达程度（张樨樨等，2015；Maruice，2019）、劳动力自身
特征（Ottaviano et al，2018；Gunadi，2019）等角度进行了广泛探讨。这一方面
的研究不仅没有直接涉及营商环境等因素的直接影响，而且对劳动力跨国流动的考
察也没有区分国际人才与一般劳动力。值得一提的是，魏浩等（2012）曾对国际人
才流动的影响因素做出系统探讨，但并未关注到营商环境可能产生的影响，而且其
研究的国际人才针对的主要是高等教育留学生。鉴于此，本文着重探讨营商环境对
国际人才流入的影响。与现有文献相比，本文的可能贡献在于：从研究视角看，本
文从营商环境角度探讨其对国际人才流入的影响，是对现有关于劳动力跨国流动影
响因素研究文献的有益补充；在研究方法上，突破现有文献主要采用问卷调查等定
性分析方法，本文主要采用计量检验方法对营商环境影响国际人才流入的现实效应
进行实证分析，为营商环境优化是否能够促进国际人才流入提供更有说服力的经验
证据；在数据处理方面，本文尝试采用将权威统计数据和手动搜集数据相结合的方式，
对国际人才流入进行测度，以弥补现有统计数据缺失的不足。
二、理论分析
营商环境优化是否能够对国际人才流入产生吸引和集聚作用？如果答案是肯定
的，那么其中的理论逻辑又是什么？对此，我们做简要的理论分析。
根据马克思主义政治经济学基本原理可知，劳动力是所有生产要素中最特殊的，
不仅具有主观性和能动性，而且具有积极性和创造性，上述特性决定了劳动这一特殊
的生产要素才是社会经济活动中经久不衰、永不枯竭的动力来源。而从另一个角度看，
正是由于劳动具有的有别于一般生产要素的上述特征，其对外部因素和条件也就具
有了敏感性。在劳动生产要素中，人才可谓是特殊生产要素中的“特殊”。这是因
为，正如现有研究指出，从朴素意义上理解，人才主要是指具备一定知识水平和技
国际商务研究 2022 年第 2 期 · 26 ·康金红 戴 翔
术能力的高素质和高质量劳动者，而且其所从事的劳动或者说生产经营活动往往具
有创造性和创新性（戴翔和刘梦，2018）。如果说劳动这一生产要素是所有生产要
素中唯一具有“意识”的要素，从而对外部环境和条件必然产生反应，那么人才对
营商环境等外部环境和条件则更为敏感，这是因为营商环境主要通过影响人才这一
要素从事生产经营活动的成本和收益，从而对人才流动产生重要影响。更具体地说，
更加优越的营商环境有助于降低人才这一生产要素从事生产经营活动的成本，提高
其可能的收益，从而对人才流入产生更大的吸引力和集聚力；反之，较差的营商环
境会提高人才这一生产要素从事生产经营活动的成本，降低其可能的收益，从而对
人才的吸引和集聚产生不利影响。
就营商环境影响人才这一生产要素从事生产经营活动的成本而言，正如前文所
述，由于人才从事的工作往往具有创新性和创造性，而不是一般的加工制造等简单劳
动，因而对营商环境比如法制化环境、经贸环境、便利化环境等要求更高。毋庸置疑，
高效的行政服务乃至综合服务化等政务环境，包括具有激励和鼓励意义的政策举措
等，不仅能够尽可能降低相关费用，而且还能节约时间成本，从而更加有助于吸引
和集聚高端人才。其他包括知识产权保护在内的法制环境等更是影响高端人才创新
性活动的重要因素，对高端人才的创新活动成本具有重要影响。因为完善的知识产
权保护制度可以尽可能地保护产权所有的创新成果不被侵犯，降低因知识产权被侵
犯而带来的巨大损失和成本。总之，正是因为人才这一生产要素从事的工作性质的
特殊性，导致其对营商环境决定的各种交易成本更加敏感。更加优越的营商环境有
助于降低交易成本，从而更加有助于人才这一生产要素作用的发挥。从上述意义上说，
在开放经济条件下尤其是人才跨国流动性不断增强的背景下，一国营商环境越完善，
对国际人才流入就越具有吸引力和集聚力。
就营商环境影响人才这一生产要素从事生产经营活动可能获得的收益而言，与
上述对成本影响的作用机理十分相似，只不过在方向上恰恰相反。通常而言，在相
同的收益水平下，成本越低意味着获益能力越高；成本越高，获益能力也就越低。
营商环境对人才从事创新性活动和创造性劳动所能产生收