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行政管理学 主讲人:王臻荣
第五章
人事行政
一、人事行政概述
1、人事行政的概念
人事----人事管理----人事行政
现代管理科学中“人事”的特定含义是指人们在工作中形成的人与事、人与人之间的关系,即各种社会组织中所有工作人员与其所从事的工作之间的关系、工作人员相互之间的关系。
人事管理(Personnel Management),是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
人事行政(Personnel Administration),是指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
人事行政的内涵
(1)人事行政范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理。
(2)人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。人事行政是国家行政组织赖以活动的基本条件。
(3)人事行政是一种制度化的管理。
2、人事行政的特征
法治化
地位、关系、行为、责任
•专业化
职业、理论、机构
•职业化
终身任职、权利与义务
•现代化
观念、管理、技术手段
3、人事行政的地位与作用
(1)人事行政是巩固国家政权的重要保证
“为政在人”,“人存政举,人亡政息”。
列宁指出:“要研究人,要寻找能干的干部。现在关键就在这里;没有这一点,一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。”
(2)人事行政是推动经济和社会发展的必要条件
(3)人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径
二、国家公务员制度
1、国家公务员制度的含义
♦“公务员”一词,英文是“Civil Servant”,美国则主要称为“Governmental employee”,意为“政府雇员”,英国叫文官,法国和日本叫公务员。
●我国公务员,是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的国家行政机关工作人员。
♦国家公务员制度,是指通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度。
2、西方国家公务员制度
(1)西方国家公务员制度的形成和发展 孙中山先生在《五权宪法》中对此曾评论道:“现在各国的考试制度,差不多都是学英国,穷流溯源,英国的考试制度,原来还是从我们中国学过去的”。著名思想家伏尔泰也曾说:“如果有那样一个国家,在这个国家中,人民的生活、荣誉以及福利一直受法律的保护,这就是中华帝国。”伏尔泰还说:“人们很难想象还有比它更好的政府——这个政府的成员只有经过几次严格的考试才能被录用。”
英国公务员建立与发展
1805年财政部首推双重官制,财政大臣之下设立政务次官和常务次官两种副职。
公开竞争、考试择优原则的最早是从改革英属殖民地的行政管理中产生的。
1853年,《麦考莱报告》。
1853年1 1 月《诺斯科特——特里威廉报告》。
1855年5 月,英国以枢密院(Privy Council)的名义颁布了公务员制度改革的第一个正式法令——《关于录用国王政府公务员的枢密院令》,设立“公务员事务委员会”(Civil mittee),负责考试事务。
美国国家公务员制度的建立
第一任总统华盛顿至第六任总统亚当斯一般称为绅士政府时期。
l829年,(Andrew Jackson)出任美国总统---政党分赃
1883年,国会通过了著名的“公务员制度法”——《彭德尔顿法》(Pendleton Act),美国总统亚瑟(Chester A Arthur)迅速签署这项法案,使其成为美国法律。
法日德等国公务员制度建立
法国在拿破仑时期就建立了庞大的官吏队伍,日本在明治维新以后建立了以天皇为权力中心的中央集权的官僚政治体制,德国也在铁血宰相俾斯麦执政时期建立了强大的中央集权政府体制。
1946年,法国颁布了统一的公务员法,开始将文官的管理纳入法制化的轨道;1947年,日本通过了《国家公务员法》,其主要内容有文官实行公开考试、择优录用、实行功绩制等;德国在第二次世界大战后,由联邦德国于1949年通过了《德意志联邦共和国基本法》。