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第十章行政效率
效率问题是行政管理学研究的核心问题,只有通过行政效率问题的研究,揭示出行政效率产生的要素及其规律,才能给行政管理实践提供科学的理论指导,从而提高行政工作的效率。
第一节行政效率概说 一、行政效率的涵义和特点 (一)行政效率涵义
效率,最初是电学和机械学中使用的概念,是指所产出的能量与所投入、消耗的能量间的比值。从这一概念看,效率原来仅仅是一个数量概念,是单纯的定量分析。
到二十世纪初,效率概念被引入到社会活动领域,把社会活动的劳动效果与所消耗的劳动量进行比较,以考察某项社会活动的有效程度。
第一节行政效率概说 一、行政效率的涵义和特点 (一)行政效率涵义
被誉为“科学管理之父”的美国管理学家泰罗,把效率概念运用到企业管理中,研究怎样用最少的人力,花最少的成本,尽快生产出最多最好的产品。后来,泰罗又把效率概念运用到行政管理中,提出人员、时间、经费是决定行政效率的主要内容,为提高行政效率,必须明确规定组织的规章制度、工作标准、费用标准等。泰罗认为,劳动力的效率是实际成绩与标准成绩之比。
有“效率的教长”之称的美国管理学家哈林顿•埃默森认为,效率就是减去无用的力与事,而增加有用的功效,它反映“完成了的任务量与可以完成的任务量这两者之间的关系。”
第一节行政效率概说 一、行政效率的涵义和特点 (一)行政效率涵义
一、行政效率的涵义和特点 (一)行政效率涵义
综合行政学界对行政效率的研究,我们给行政效率的概念下一个定义:行政效率是指国家行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中,所取得的劳动成果、社会效益,与所消耗的人力、物力、财力、时间等资源要素之间的比值。它可以用两种公式表述:
一种是:行政效率=社会效益/消耗×100%
另一种是:行政效率=行政产出/行政投入×100%
两种表达式的方式不同,实质则相同。
一、行政效率的涵义和特点 (二)行政效率的特点
。评价和测定行政效率,要以行政管理的目标和宗旨为前提,它决定着行政活动产生效率的方向。离开这个方向,就没有什么行政效率可言。行政管理的大方向是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法和法律,其宗旨是为人民服务。
一、行政效率的涵义和特点 (二)行政效率的特点
。行政效率不同于电学、机械学中效率的概念,行政效率虽然也讲定量分析,但更重要的是体现在社会效益上,注重其社会价值。在对社会效益的判断上,由于行政投入和行政产出之间常常缺乏同质可比性,不能简单地通过数量间的比率关系来进行换算,而必须借助于社会价值判断。因此,社会价值体系、人们的价值观对行政效率的评估和测定有着重要的影响。
一、行政效率的涵义和特点 (二)行政效率的特点
。在行政管理活动中,由于行政产出和行政投入之间很少能用可比的数量关系来衡量,而主要是借助于社会价值判断,运用社会价值体系、人们的价值观来进行衡量,但这种衡量和判断的标准及其评价结果都只是相对的,而非绝对的。况且,社会是不断发展的,人们的社会价值判断标准也是不断变化的,社会价值标准的变化必然影响行政效率的评估。因此,行政效率的评估具有相对性。
一、行政效率的涵义和特点 (二)行政效率的特点
。指行政效率与行政效果、行政效能、行政效益等概念是密切关联的。行政效果指行政活动产生结果的有效程度,它通过行政效能、行政效益和行政效率体现出来,可见,在这些概念中,行政效果的概念最为宽泛。行政效能是指行政组织在管理活动中功能的发挥程度,行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益指行政活动的结果对社会的益处,包括影响的好坏、带来福利的多少等。行政效率是关于行政产出与行政投入的关系。行政效率的实现以行政效能的发挥为基础,以对行政效益的肯定为前提。