文档介绍：农村脱贫攻坚战对策研究
摘 要:中国是世界上最大的发展中国家,从古至今,农业始终占有重要地位,但始终无法让农村地区真正实现脱贫致富。在新中国成立后,国家针对农村地区进行了体制方面的改革,并出台了相关扶贫政策,在我国不同发展阶段人员不能够准确地了解贫困人员的实际情况,与上级机构进行协商时缺乏一定的理论基础,导致了脱贫攻坚工作的自主性及灵活性受到了极大的限制。
以某县为例,当前该县的社会帮扶手段较为单一,主要是通过当地部分企业及慈善机构、基金会等社会组织来进行帮扶。这样的模式使得社会帮扶力量较为分散,往往能够获得社会帮扶的贫困人员数量较少,并未全面地照顾到大部分贫困人群,这对于脱贫攻坚工作产生了较为不利的影响[2]。比如在去年,某企业为某镇的中专及高中学生进行了扶贫助学,选取了13名学生,,并对家中无明显劳动力的农村贫困家庭进行了生活费的捐助,选取了25户,。虽然这样的方式出发点较好,但所取得的收效甚微,针对这一问题,相关部门应当整合社会帮扶力量,根据贫困人员的实际情况,最大程度地扩大社会对农村贫困人员的帮扶范围,打好脱贫攻坚战。
(二)政策信息存在问题
通过对某农村地区的130户贫困家庭进行了调查研究,主要是了解其希望得到的帮扶措施,发现大部分农村贫困人员最想无偿得到金钱与新房。其中超过五成的贫困人员希望得到帮扶资金来对农业生产进行发展,三成贫困人员希望得到帮扶资金来对自身生活生产条件进行改善,不超过一成的贫困人员希望得到帮扶资金来用于经商创业。当前在农村区域建设一层80平米左右的简易砖房,大约需要8万元的资金,但国家所投入的危房改造帮扶基金不超过五万元,部分特殊困难群体,无法弥补其中的资金缺口。由此可见,帮扶资金与贫困人员的资金需求并不对等,产生了较大的冲突,这不利于脱贫攻坚工作的顺利开展,应当采取合理的措施进行处理。
当前对农村贫困地区进行帮扶的措施主要包含低保救助、就业扶贫、信贷支持、教育扶持、医疗补助、危房改造以及各种捐献等。在对某农村贫困地区进行调查时发现,部分贫困人员所获得的帮扶措施缺乏后续的相关操作,让当前的帮扶措施与贫困人员需求信息出现了不对等的情况。诸如某农村地区组织人民群众进行移民搬迁,部分贫困人员撤离了危房、旧房,搬进了集中安置的新房之中,但因为贫困人员在装修资金上较为匮乏,且部分贫困人员常在外出打工,无法享受到国家政府对其所进行的帮扶。部分贫困人员虽然在新房中能够住下,但因为土地等生产资料相关问题并未得到及时的解决,使得这部分贫困人员不得不时常搬回原有的住房中。脱贫攻坚相关工作人员会给部分贫困人员发放鸡苗、树苗、菜种等生产资料,但却并未提供管理、销售、栽种技术方面的支持,使得贫困人员无法在收入上进行增加[3]。在对农村贫困地区采取产业扶贫这一模式时,相关管理人员会安排组织部分贫困人员就近到合作社或各类经济组织工作,但部分贫困人员会出现不适应约束的情况,无法长久进行工作。部分贫困人员学历较低,相关管理人员对其进行了技能方面的培训,但并未对其进行良好的职业规划,使得他们在进入社会之中,无法在激烈的竞争中得以生存,只能够回到农村待业。
(三)扶贫资源分配不够均衡
通过对某县脱贫攻坚战相关工作进行调查后发现,部分名义上的贫困农村能够获取250万甚至更多的村集体经济扶持资金,而部分并未被评为贫困农村,且各方面条件实质上已经符合贫困农村标准的村落,仅仅获得了45万元村集体经济扶持基金。部分名义上的贫困农村实际上只有数量较少的贫困人员,而部分非贫困农村却有着较大数量的贫困人员。这是由于政府对于扶贫资源的分配不够均衡,使得部分贫困人员需要对较为丰厚的外部资源进行消化,无暇顾及脱贫攻坚战的进程,让扶贫资源形成了浪费,反之大部分贫困农村却面临着扶贫资源较为匮乏的困境,这样一来,农村之间的分化程度将会被大幅加剧。
二、农村扶贫攻坚战应对策略
(一)完善协同合作机制
在农村脱贫攻坚战中,产业扶贫这一模式具有较好的成效,能够有效帮助贫困人员脱贫致富。要想做好产业扶贫,首先应当提升贫困人员的组织化水平,在农村贫困地区推行“企业+贫困人员”的脱贫攻坚模式,让贫困人员能够团结一心,抱团取暖,将企业先进的技术与管理经验、贫困人员的土地资源与劳动力、龙头企业的带头作用进行有机的整合,以此来提升贫困人员的组织化水平。这样一来,贫困人员能够上下齐心,团结一致,把各种小项目融合至大产业之中,建立合作共赢、合理分配的利益链接机制,让贫困人员能够通过产生的良好发展获取自