文档介绍：东北大学
硕士学位论文
政府投资项目管理模式研究
姓名:张亚宏
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:刘武
20050101
政府投资项目管理模式研究摘要近年来,我国政府采取了积极的财政政策,其中的一条措施就以加大固定资产投资来拉动经济的发展,由此带来了政府投资数额的急剧增长。同时在政府投资项目上却陆续出现了一些混乱的现象,如“豆腐渣”工程、“三超”工程以及多起挪用建设资金的严重事件,政府投资项目管理受到社会和公众的日益关注。随着经济体制改革的深入发展,适应政府角色转变的要求,特别是加入男枰#沟谜蹲氏钅恳S牍式庸臁T诖吮尘跋拢疚拇诱蹲项目管理模式的发展历程出发,简单介绍了一般项目管理模式和国外政府投资项目管理模式,着重阐述了我国政府投资项目管理模式的发展和目前广泛运用的管理模式,分析了这些模式的优点和不足之处。经过多年的实践,目前我国在政府投资项目管理中采用的主要是项目法人制和代建制。由于经营性政府投资项目与非经营性政府投资项目的投资目的的不同,对经营性的政府投资项目采用项目法人制,对非经营性的政府投资项目要采用代建制。实行代建制的项目政府要设立专门的管理机构进行管理。为外还有一种值得推广的项目管理方式~私人融资方式简称,由于政府投资的非经营性项目基本都是投资大,收益少的公共项目,完全由政府投资增加了政府的负担,通过私人融资方式可以有效地利用民间资本,及时地提供公共服务设施,满足社会需求,是政府、投资商、社会公众“三赢”的一种建设模式。众所周知,高效的项目管理模式与完备的与之相配的配套外部结构足分不开的,合理的项目组织结构,科学的评估方法和完善的法制环境才能促进政府投资项目管理模式得到良好、高效运行。关键词:政府投资项目管理模式项目法人制代建制东北大学硕士学位论文摘要
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引言具体项目具体研究,采用哪种模式更好更合理并能解决项目管理过程中实际出人类社会形成以来,一直进行着各类型的项目,中国的长城、都江堰的水利工程、新疆的坎儿井、埃及的金字塔,以及古罗马的尼姆水道,第二次世界夫战期间美国的曼哈顿计划,世纪~年代的美国阿波罗登月计划以及世纪年代至世纪前年中国的长江三峡水利工程等,都可以称为人类历史上运作大型复杂项目的典范。项目管理从古代走向现代,经历了漫长的历史过程,随着企业项目管理的深入发展,政府投资项目管理也提上了日程。我国政府投资项目管理从学****国外的经验到自己逐步的摸索,经历了从建国初期到改革开放以来几十年的变化,政府投资项目管理从学****一般项目管理到逐步形成自己的一套模式,逐步走向成熟,同时也不断完善。而我国目前政府投资项目管理模式从理论研究又经过实践检验主要是项目法人负责制和代建制。对于政府投资的公益性和基础性等项目是采用项目法人制还是代建制还是现的问题呢疚闹氐愦泳P杂敕蔷P越嵌惹窒钅吭诰龆ㄑ≡袷窍钅糠人制还是代建制。在这个前提之下使项目管理从根本上解决不合理的混乱的现象,如“豆腐渣”工程、“三超”工程以及多起挪用建设资金的严重事件。而对非经营性的政府投资项目要设立专门的管理机构进行管理,同时还要有合理的项目组织结构、完善的法制环境和科学的评估方法。从而更科学、更经济、更高效地解决我国政府投资项目管理中的问题。东北大学硕士学位论文引言
,由于政府在现代社会中角色的变化,使得政府投资项目也在不断地扩大,由最初的“财政性资金”项目发展到银行贷款项目、国际援助建设项目等。政府投资项目管理起源于政府采购制度,政府采购制度已有嗄甑睦史,形成于世纪的西方资本主义国家一英国,从二战到世纪年代中后期,这是政府采购制度的发展时期,世纪年代后期,政府采购开始出现国际化趋势,随着政府采购进入国际贸易领域,政府投资项目管理的范围也大大拓宽。在我国政府投资项目占政府采购市场的%左右。在日本政府投资占建设投资的%左右⋯。世界其他国家如美国、英国等也随着基础设施和公共投资的增加,政府投资的规模不断扩大。在我国,政府投资项目管理的概念是在改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。改革开放初期,财政部称政府投资项目的资金来源为“财政性基本建设资金”,即财政性资金,有的地方财政部门则直称“财政性资金”。.普曰窘ㄉ枳式财政性基本建设资金是指财政预算内和财政预算外用于基本建设项目投资的基金。具体包括如下五个方面的内容:に隳诨窘ㄉ枳式穑普に隳谄渌飨钪С鲋杏糜诨窘ㄉ柘钅康淖式穑扇氩普に愎芾碜ㄏ蚧鹬杏糜诨窘ㄉ柘钅康淖式穑东北大学硕士学位论文.
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