文档介绍：北大壶滑雪度假区开发-PPP模式的应用
摘 要:“雪”资源作为吉林的特色资源是优于其他省份的,而北大壶滑雪度假区又是吉林省拥有“雪”资源最多的地区,其雪资源开发空间巨大,具有引领由旅游、娱乐、健身向全民族健康素质提高的作用。到以前的政府大包大揽的节奏。如果只让民营企业负责,民企又担心自己的力量小,风险大,贷款和后续的资本不足。
但是北大壶滑雪度假区通过引入PPP模式作为一种创新的建设方式,让政府作为景区的股东,既提升了民企的参与热情,又发挥了政府在审批、拿地、贷款上的优势,同时也借用了民企效率高、资金流大、经营管理先进的特点。既解决了现阶段政府没有精力去操控如此大项目的管理,又弥补了民营企业在融资和社会公益性上存在天然的不足,使得北大壶滑雪度假区这一世界级滑雪场得到最大限度的开发和利用。
3 北大壶滑雪度假区滑雪场PPP模式应用分析
在PPP模式下,如何合理的分担风险是政府和民营企业能否实现双赢的关键。因此,在北大壶滑雪度假区滑雪城开发的项目中,根据项目的融资、收益,同时参考政府的风险预警能力、市场管理的风险应该要注意以下几点。
关于项目公司的问题
由国资委下属的企业与社会资本进行深度合作,并主抓监管问题。这一点是针对景区建设阶段监管问题,尤其是在环境方面,很多不合理的开发和建设对北大壶滑雪度假区的滑雪生态体系破坏是很严重的,甚至是不可逆的。由国资委进行监管,可以在第一时间纠正其违法行为,防止生态资源的破坏。同时,只有在公司内部进行监督,才能有效的防止民营资本的滥用,防止一些所谓的忽悠公司通过做假账的方式,名义上进行北大壶滑雪度假区市场开发,实际上在圈钱的活动。
项目兼顾社会公益性
PPP模式是典型的政府和民企合作,因此项目亦有政府对社会进行公共基础建设的因素在其中,所以景区既要有盈利性,也要注意其公益性。当前很多景区的门票定价过高,同时其他服务都要进行额外的高额收费,这被很多人诟病,北大壶滑雪度假区景区在进行定价定位时,要区分着重区分淡季和旺季,采取多种定价方式,同时政府在门票中进行补贴或给予企业其他的利益回报,以便降低收费,以吸引更多的人流,让更多的人有机会见识到北大壶滑雪度假区的魅力。
引入第三方专业机构
PPP项目的特点是“集众思之广益,团结一切可以团结的力量,发挥各自的优势办大事”,因此如何充分协调各专业机构之间的对接,体现政府工作能力是否达标的关键。政府在协调工作的时候应着重注意对项目公司已经景区投入的评估,该评估的价值是否双方都能接受,以及回购的价格是否可以能符合双方的预期。同时对客流量以及涉案工程进行核算,得出一个合理的预期收益,有助于降低风险。除了国资委自身的监管外,还要加强社会、环保、财税的监管,防止民企过度开发景区,导致项目失去社会性,同时在回交项目上也要约定环境标准。
4 结论及建议
结论
引入模式方面
从目前北大壶滑雪度假区滑雪市场面临的局限出发,结合金融以及建设工程领域的相关理论,特别是融资方面,对北大壶滑雪度假区市场引入PPP模式进行了可行性的分析。之后讨论了PPP模式的构架,以及选择BOT为主PPP模式,作为景区建设的基石。 项目应