文档介绍：2017/11/11
财政与公共管理学院
第二章财政支出的基本理论
第一节公共物品的提供、生产和定价
第二节财政支出效益的分析和评价
第三节财政的法制化和民主化
Hubei University of Economics
2017/11/11
财政与公共管理学院
教学目的与要求:本章要求掌握公共物品提供的方式、公共物品定价问题;公平与效率的关系;对财政支出效益分析和公共选择理论以及其对我国财政民主化和法制化的借鉴作一般了解。
教学重点:公共产品提供、生产与公共定价;财政支出效益分析的主要方法
教学难点:财政支出中效率与公平;公共选择理论以及财政决策的民主化与法制化
教学方法:讲授与案例分析
教学时数:2课时
Hubei University of Economics
2017/11/11
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第一节公共物品的提供、生产和定价
一、公共部门的经济活动
经济的运行过程可以分为四个环节:
生产
分配
交换
消费
2017/11/11
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(一)消费和交换
整个社会的消费和交换活动产生了两种基本形式,一是公共提供,二是市场提供。
1、公共提供(public provision)指政府免费地向消费者提供产品和服务。消费者可以不受个人经济约束,无偿取得产品的消费权或享受这一产品所带来的好处。
2、市场提供(private provision)是指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品。个人能得到多少产品或服务,取决于他用以交换的个人收入。
有些产品或服务的消费和交换方式是公共提供与市场提供两种方式的混合。成本的补偿一部分靠收取费,另一部分靠税收。这是公共提供与市场提供的混合方式。
理论上需要研究的问题是哪些产品和服务应该公共提供,合理界限如何确定。
2017/11/11
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(二)生产
整个社会来看,生产方式可以分为两种:
1、公共生产(public production)是以政府为生产资料所有者的生产,其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。公共生产是政府在生产领域所从事的活动。
2、私人生产(private production)是以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服务属于私人的生产。
3、政府与私人共同成为某个企业的所有者也是可能的。这是公共生产与私人生产的混合方式。
2017/11/11
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公共生产与私人生产的结构实际上是生产领域中公私的分工问题。它与公共提供与市场提供所研究的问题有所不同。在现实生活中,生产方式与消费方式可能出现四种极端的组合形式,在这四种极端的组合之间还存在无数可供选择的方案。在考虑财政问题的时候既要考虑政府在提供方面的参与度,也要考虑政府在生产方面的参与度。
2017/11/11
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(三)分配
财政学的研究要涉及到两种分配问题。第一是社会产品或收入在公与私之间的分配问题。另一种分配问题讨论的是社会产品在个人之间的分配,表现为各社会成员占有或享有社会产品的相对份额
收入再分配(e redistribution)是指政府通过其活动,对市场所形成的收入分配格局进行的调整,它是政府在收入分配领域所从事的活动。这种活动具体形式是多种多样的。
财政学需要研究一个社会应该在多大程度上依靠市场来进行分配,多大程度上可以通过政府对收入进行再分配,政府的各种活动以及各种不同的再分配方式会对收入分配产生怎样的影响,哪些方式可以较好地实现既定的目标。
2017/11/11
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二、财政支出范围界定
(一)财政支出概念
财政支出是财政分配活动的第二阶段,是指以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,集中反映了国家职能活动的范围及其所发生的耗费。
2017/11/11
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(二)财政支出范围界定
政府职能范围仅限于市场失效的领域。主要包括:
1、为国家机关的正常运转提供经费――国防、国家行政机关的经费
2、为科教文卫等公益事业提供经费――公共公益事业经费
3、为公共工程提供经费――基础设施
4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费――社会救济、社会保险、社会优抚
2017/11/11
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三、公共产品的提供
1、社会产品的提供方式
市场提供
混合提供
公共提供
提供方式