文档介绍：2009年第 7期山东社会科学 No. 7
总第 167期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No. 167
·社会保障与社会主义和谐社会建设(学术主持人:郑功成) ·
社会福利社会化中政府责任探析①
宫天文
(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南 250100)
[摘要] 社会福利社会化,是指在社会主义市场经济条件下,由政府主导,把握责任,对
提供社会福利的主体重新分配,对服务对象重新定位,建立健全社会福利的健康运行机制,社
会福利的投融资渠道更加宽阔。建立健全社会福利社会化的运行机制,是政府对其自身角色
的重新定位,是政府对社会、市场关系的有力协调。只有协调好政府、社会、市场三者之间的
关系,发挥其在各自领域的职能作用,才能解决好社会福利社会化的问题。
[关键词] 社会福利社会化; 政府责任; 市场经济
[中图分类号]C913. 7 [文献标识码]A [文章编号]1003—4145 [ 2009 ]07—0069—03
一、社会福利社会化
社会福利社会化,是指在社会主义市场条件下,全社会关注,由多方投资,在政府主导下,社会福利惠及
各个阶层,达到无偿的精神享受和物质利益的配备;处于不同阶层的人共同负有责任,共同享有的,对相对弱
势群体优抚和照顾的社会福利事业。它是一片和谐阳光,也是一种解决社会矛盾的运行机制。其目标在于
推进社会和谐发展。
社会福利社会化,改变了我国计划经济时期由国家办福利的单一方式和服务对象单纯的模式,引入了科
学管理下的竞争理念、市场机制。在政府主导下,对服务对象重新定位,对服务方式和服务队伍进行优化升
级;对提供社会福利的主体重新分配,社会福利的投融资渠道更加宽阔,表现为“投资主体多元化”、“服务对
象公众化”、“服务方式多样化”、“服务队伍专业化”等多元化管理新格局。
社会福利社会化,不仅是福利服务提供的社会化,也是政府相关政策制定,监管运行、反馈协调等环节的
社会化,围绕服务派生出来的种种问题都需要社会化的支持和保证,因而需要政府定位角色,负起推动该项
事业发展的主导和监管责任。社会福利社会化是一个严密的动态流程,从政策的出台,到制度的制定;从福
利方案的提出,到福利机构的运行;从福利范围的确定,到服务质量的提供;从福利的发放,到机构的监管;从
第三部门以及志愿者的参与,到最后服务的定性,对输出标准以及满意度调查及对不合格福利机构或者行为
的解决等,都离不开政府的决策和社会各界的参与。因此,单方面的社会化不利于社会福利社会化的发展,
全面的社会化才有利于形成社会福利畅通的监督、反馈机制,从而促进社会福利社会化的良性循环。
二、政府在社会福利社会化变革中的角色定位
1、主导责任,对社会福利事业积极推进。
主导责任,是指政府在社会福利社会化中负有主要责任和导向引领作用。政府是人民的政府,人民的利
益高于一切。社会福利社会化让人民得到共同的社会福利事业,是政府义不容辞的责任。主导责任的关键
是以人为本;主导责任的前提是让社会各阶层不同的弱势群体共同享有改革开放带来的成果;主导责任的目
的是让社会和谐共同富裕;主导责任的未来是使经济社会达到可持续发展。
①收稿日期: 2009 - 05