第三章 财政支出总论.ppt

文档介绍：第三章财政支出 (公共支出)概述
本章主要讲授内容
财政支出分类
财政支出规模
财政支出结构
财政支出效益
公共支出的内涵:公共支出是政府为实现其职
能和政治经济目标而安排的各种费用的总称,是政
府通过财政手段对部分社会财富的再分配。
第一节公共支出的分类
公共支出的含义
财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度,也反映财政在社会经济生活中的地位。
一、按支出费用类别分类
费用类别的“类”系指国家职能的分别,所以,按费用类别所做的分类,又可称按国家职能所做的分类。
我国依据国家职能的分别,将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
(1)经济建设费。
(2)社会文教费。
(3)国防费。
(4)行政管理费。
(5)其他支出。
二、按经济性质分类
在各种名目下安排的财政支出,虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出,但是,不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准,可将全部财政支出分为:
购买性支出
转移性支出
1. 购买性支出的概念、特点及功能:
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
前者如政府各部门的事业费,后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同;但却具有一个共同点:财政一手付出了资金,另一手相应地购得了商品和服务,并运用这些商品和服务,实现国家的职能。就是说,在这样一些支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出,它所体现的是政府的市场性再分配活动。
、特点及功能
转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移,这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这些支出的目的和用途不同,但却有一个共同点:财政付出了资金,却无任何所得,在这里,不存在交换的问题。我们称此类支出为转移性支出,它所体现的是政府的非市场性再分配活动。

(1)作用不同
购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响,对收入分配的影响是间接的。
转移性支出所起的作用,是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中,是资金使用权的转移,微观经济主体获得这笔资金以后,究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务,这已脱离开了政府的控制,因此,此类支出直接影响收入分配,而对生产和就业的影响是间接的。
(2)遵循的原则和对政府的效益约束不同
在安排购买性支出时,政府必须遵循等价交换的原则,因此,通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。
在安排转移性支出时,政府并没有十分明确和以贯之的原则可以遵循,而且,财政支出的效益也极难换算。因此,通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。