加强内部管理 保障项目的建设.ppt

文档介绍：加强内部管理保障项目的建设
云南省审计厅贾朝阳
2009年10月15日
交流的目录
一、固定资产投资的内涵;
二、固定资产投资管理和监督;
三、建设项目国债的使用和管理要求;
四、企业的建设项目管理、监督的工作.
一、固定资产投资的内涵
固定资产的投资:
固定资产的形成过程。
固定资产投资的形成方式:
购置、建造与安装。
1982年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由三部分组成:基本建设项目、更新改造、其他固定资产投资。
■■我国固定资产投资规模:
约占当年度国民收入(GDP)的三分之一左右
■固定资产投资的筹资方式:
主要是通过资本市场筹资的方式进行:发行国债、股票、商业银行借贷等,公共财政投资所占的比重呈现逐步下降的趋势
■结论:
固定资产投资是以一定的资源(人、财、物等),经过预测(可行性研究)、决策(项目立项)、实施(设计、施工等)的一系列程序,在一定约束条件下形成固定资产(建设产品)的整个过程。
因此,固定资产投资的范畴大于建设项目的范畴,即建设项目仅是固定资产投资的内容之一。
(二)投资管理体制的重大变化:
《国务院关于投资体制改革决定》(国发〔2004〕20号)文件:
我国投资管理体制发生重大的变化
1、呈现投资主体多元化(国有、民营、外资等形式)和投资项目管理分为核准制和备案制模式的变化,建设领域正逐步实现“两个根本性”转变。
2、建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理制等工程管理制度等,从过去的“工程指挥部”大会战的管理模式形成转变为项目法人负责制。
项目法人制要求:
一是要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责,
二是要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。
三是还需要进行建设项目后评价,
(三)固定资产投资管理和监督的工作方向
根据《国务院关于投资体制改革决定》的文件
精神,固定资产投资管理和监督的工作要求:
一是不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财
务收支真实性、合法性进行监督;
二是还要对形成固定资产的技术经济活动(预
测、决策、实施等)的真实性、合法性进行监督;
三是还必须进行建设项目后评价。
(四)投资仍然是我国经济增长的主要动力。
国民生产总值的增长主要是靠投资的拉动,没有投资强有的
拉动,经济是不可能迅速的增长。
据统计:
,2004年增加到1 ,2005年增加到1
,2006年已经达到2 。2003年至2006年全省固定
%,高于同期经济增长10多个百分
点。 2008年我省全社会固定资产投资完成3 ,增
%。
省委、省政府的要求:
2009年我省全社会固定资产的增幅要达到26%以上,要达到
4 500亿元的水平。保证完成2009年度的国民经济发展指标
二、固定资产投资管理和监督
(一)固定资产投资管理和监督的主要方式
目前,对固定资产投资管理和监督主要有发改委系统的稽查办、财政系统的专员办和评审中心、建设系统工程造价管理、审计系统的审计等。
专司建设项目监督职责的是国家审计机关的审计监督,