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费改税：思考和建议
界定概念：费改税的内涵与外延
费改税是针对目前我国费大于税的不规范的政府收入格局而提出的一项政策主见。在社会主义市场经济体制下，税和费都是政府收入的形式，各有各的地位和作用，两者不能相互替代。税是以政治案经济体制下沿袭下来的。预算外资金是同方案经济体制亲密相关的范畴，与市场经济体制是不相容的。财税部门总揽政府收入。全部政府收入要完全归口于财税部门管理，不论是税收，还是收费，或是其他别的什么形式的收入，都要由财税部门统一管起来。即便出于工作便利的考虑，把某些特别形式的收入，如关税、规费，交由特定政府职能部门收取，也只是一种代收、代征。这样做的好处是，切断各个政府职能部门的行政、执法同其经费供应之间的直接联系，从根本上铲除产生以权谋钱、以权换钱等***行为的土壤。
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政府收入以税收为基原来源。以政治权力为基础、能够带来稳定牢靠的收入，且可无偿使用的税收，同市场经济条件下的政府支出格局;以满意社会的公共需要为主体;mdash;是一种对应关系，税收必需在政府收入体系中居于主导地位。政府其他的收入形式，如以交换为基础的收费，只能作为帮助或补充财源而担负起拾遗补缺的职责。
我国在选择建立社会主义市场经济体制的同时，就注定要走政府收入机制规范化的道路。事实上，党的十五大报告已经对规范政府收入机制作出了战略部署。江泽民同志明确指出：要完善安排结构和安排方式。其中一个重要内容，就是完善政府的安排结构和安排方式。从根本上说来，规范政府收入机制，是完善社会安排结构和安排方式的基础或前提条件。没有政府部门安排结构和安排方式的规范化，就不行能有家庭、企业部门安排结构和安排方式的规范化。当前，我国安排领域存在的种种不规范状况，在相当程度上，是由政府收入机制不规范所造成或引发的。所以，以规范政府收入机制为着眼点，通过费改税，将各种非规范性的政府收入转变为规范性的
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政府收入，是迟早要干、非干不行的一项工作。
分步到位：实行乐观而稳妥的政策措施
费改税的实施，牵涉到利益格局调整。对于这项改革可能遇到的困难，我们必需有充分的估量。与此同时，我们也要看到实施这项改革的各种有利条件：我国是由共产党领导的社会主义国家，只要全党上下统一熟悉，统一步调，费改税定会实现。我们曾有过胜利的先例。建国之初，我国各地的税收制度很不统一，既有老解放区各个革命依据地沿用下来的各自单独制定的税制，也有新解放区实行的五花八门的税制。随着1950年1月《全国税政实施要则》的颁布，一个全国统一的税收制度很快建立起来，并在全国范围内统一实行。现在，我国正在进行政府机构改革。随着机构精简和人员分流，原有的收费主体会趋于削减，行政管理费的负担会趋于减轻，费改税的难度会相应缓解，回旋余地会相应扩大。围绕费改税，我们既要乐观地保证顺当出台和实施有关政策措施，又要
稳妥地化解阻力，以便得到各方面的认可和支持。当前，实行费改税比较现实和可行的思路是分步到位。
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先中央，后地方，逐步在全国推开。讨论各国特殊是实行市场经济体制国家有关政府收入结构的统计文献，可以看到这样两个现象：其一，中央政府基本没有收费，税收是其收入的基原来源。其二，收费在收入结构中占有相当比重这一现象，通常发生在地方各级政府。在市场