文档介绍：浙江省级小城市培育试点实证研究
浙江省级小城市培育试点实证研究
摘要:浙江省启动把特大型中心镇培育成为小城市的试点,27个小城市普遍存在城镇集聚水平偏低、产业发展将长期以制造业为主导、服务业难实现较大发展的问题。崇福镇作为27个小城镇之一,重塑城镇格局、调整服务布局、完善历史文脉,为小城镇培育试点提供借鉴。
关键词:省级小城市、产业空间、历史文脉
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:
背景——浙江省27个省级小城市培育试点
浙江省城市化模式在全国独树一帜,城镇呈现高密度、均质化特征,大量建制镇和产业集群的发展左右了浙江城市化发展进程,大批乡镇企业和各类专业市场迅速崛起,并以块状经济和民营经济为基本支撑,带动人口集聚,促进浙江小城镇迅猛发展。
浙江小城镇的发展之路除了依赖城镇民营经济的快速成长之外,浙江省自下而上的不断进行的体制改革是关键,伴随镇经济发展而进行的体制改革一直以来是浙江推动经济,探索发展道路的有力措施。
2010 年10 月颁布《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》,明确在全国率先启动把特大型中心镇培育成为小城市的试点,到2015年, 实现首批27个小城市培育试点镇由“镇”向“城”的跨越。浙江小城市培育试点的七大政策概括为:实施强镇扩权、完善机构设置、调整行政区划、强化要素保障、完善财政管理、加大税费支持、建立专项资金。
27个小城镇发展研究
城镇集聚水平偏低
分析27个小城市建成区人口集聚率和人均GDP关系,除个别小城市外,两者存在大致相同的趋势,即经济发展水平较高的小城市,其建成区人口集聚率也较高。单就集聚率数据看,小城市发展存在集聚率偏低状况,%,%,%。对比来看,我们把27个小城市的GDP排序和人口集聚率排序比较,至少有7个小城市的建成区人口集聚率相对于其人均GDP水平来讲偏低。
%,所以产业集聚率对人口集聚的拉动作用是显著的。小城市发展初期,产业规划和布局并不完善,工业功能区尚未建成或者规模较小,导致部分小城市工业企业存在遍地开花情况。当前,%,这种较低的集聚率对人口集聚产生不利影响。同时,由于生活习惯、就业机会以及一些制度性收益的缺失,导致乡村人口的迁移成本远大于迁移收益,这就进一步加大了人口集聚的难度。
产业发展将长期以制造业为主导,服务业难实现较大发展
目前来看,%,只有一个小城市的第二产业比重低于50%,%。从三次产业的各自发展看,当前小城市农业集约化水平逐步提升会进一步释放劳动力和空间资源,给工业发展带来外溢效应。第三产业的发展很大程度上依赖城市人口集聚和城市规模的提升,故而小城市第三产业发展在这两个方面均具有先天局限。同时,随着周边大都市圈的扩张和成熟,服务业将更加集中于大城市中,小城市服务业发展将面临更强的竞争力,很难实现较大发展。而在制造业方面,长三角本身就是全球重要的制造业集聚区,全球制造业还将继续向这一区域转移。与此同时,由于要素成本持续提高等因素,