文档介绍：如何推动财政管理不断走向规范化和科学化
如何推动财政管理不断走向规范化和科学化
摘要:部门预算改革是我国实行分税制以来财政管理制度改革的又一项重大举措,是构建和谐社会、建立适应市场经济体制要求的公共财政框架的有效途径,是改革现行预算管理弊端、保证政府预算完整、实现政府预算统一的必然要求,对于促进依法理财、民主理财、科学理财具有十分重要的意义。
关键词:部门预算改革规范化科学化
部门预算改革是我国实行分税制以来财政管理制度改革的又一项重大举措,是构建和谐社会、建立适应市场经济体制要求的公共财政框架的有效途径,是改革现行预算管理弊端、保证政府预算完整、实现政府预算统一的必然要求,对于促进依法理财、民主理财、科学理财具有十分重要的意义。财政部门必须按照建立公共财政体制和财政运行机制的要求,在保障政权正常运转的同时,深化部门预算编制改革,完善支出管理制度,推动财政管理不断走向规范化和科学化。

为解决当前财政支出领域出现的诸如支出结构不合理、部门经费苦乐不均、预算编制粗放、挪用截留财政资金等问题,预算编制改革已逐步在县级推行。部门预算改革在体制上,打破传统的预算管理模式,部门有了全面、完整的预算,加强了单位预算编制的全局性和计划性,避免了盲目性和随意性,从根本上解决了“一年预算预算一年”的问题;在实践上,按照新的预算模式编制出来的部门预算收支细化,增强了预算执行的可操作性,进一步提高了预算编审的准确性、科学性和严肃性,增强了财政的宏观调控能力。同时,部门预算的科学编制,使部门参与程度大大提高,并经过财政、审计、监察、政府、人大各个环节的审核,使预算编制的结果更切合量财办事的实际,更体现了多数人的意志,有利于财政的管理和监督,确保实现保工资、保运转、保稳定的财政收支平衡目标。但部门预算改革在县级推行难度普遍较大,要达到部门综合预算改革的预期目标,还有待进一步探索和改进。一是认识不统一。由于部门预算改革涉及到部门局部利益的调整,各部门的思想认识很难到位。特别是预算外资金收入较多、经济支出较宽裕的部门,对推行预算编制改革存有种种看法。一方面,很多单位到目前还没有转变观念,仍然认为本单位组织的预算外资金收入、其他收入等不应列入财政资金范畴,应属单位自有收入,对部门预算的推行有抵触心理;另一方面,单位担心部门预算的推行会造成本部门利益受损,对部门预算工作往往应付了事。认识的不统一,阻碍了财政部门预算的推行。二是财力不足。目前我国地方财政收支矛盾比较突出,多数地方财政成为“吃饭财政”,财政资金优先安排人员经费后所剩无几,有的地方连工资支出都难以保障,根本没有能力保障公用经费需求,这就使部门预算无法落到实处。三是资金管理不统一。目前,预算内资金纳入国库管理,预算外资金纳入财政专户实行收支两条线管理,但由于受传统观念、部门利益、外部政策、决策环境等因素的影响,仍存在着部分专项资金及基金在财政局对口业务股室设专户管理的多环节拨付、多户头存放弊端,还存在一些预算外资金没有与预算资金统筹安排,部门预算仍然是预算内、外资金“两张皮”,编制的部门预算流于形式,没有形成真正的部门综合预算。四是收入预测不准确。收入预算尚未真正实行标准收入法,税收计划还是在政府协调下,由财政、税务部门确定。部门预算外收入计划主要是由各部门测算提出