文档介绍：积极稳妥推进城镇化的现实思考
积极稳妥推进城镇化的现实思考
城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。城镇化是经济工作六大任务之一,强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在,是我国经济增长的巨大引擎。城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题,是一个大战略、大问题,我们要按照科学发展观的要求,深入研讨城镇化科学发展的问题。
一、城镇化建设中存在的问题
近年来,我均每年增加2096万人,2011年全国城镇化率首次超过50%,人口多、底子薄的河南2012年城镇化率达到了42%以上。城镇化有力吸引了生产要素向城镇聚集,促进了产业结构的调整和资源优化配置,成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措,使城市整体功能逐步提升,人居环境明显改善,教育水平和健康水平提高,城乡区域差别逐步缩小。然而,由于一些地方发展理念的偏差,城市病问题突出,产业支撑能力较弱,城市建设资金短缺,建设占地的压力较大,农村经济社会发展滞后局面未得到根本改变,城乡规划不协调,城镇化发展方式比较粗放,加上处于经济社会转型期,各种矛盾相互交织,在城镇化建设过程中存在不少困难和问题,制约了其功能的充分发挥,影响了城镇化建设的健康发展,主要表现在以下几个方面。
1、发展理念偏差,发展目的模糊
一些农民出现“被动上楼”,耕地“占优补劣”等现象,一些地方官员片面追求政绩,跟风赶浪,以建设农村社区为由,消灭自然村庄并大村,就城镇化而城镇化,致使城镇化和新农村建设并未形成良性互动,忽视城镇化的核心是人的城镇化,目的是更加惠及广大农民市民化的福祉。
2、只重城,不重产,忽视产城融合
目前不少地方普遍存在注重城市建设规模扩张,缺乏就业和收入保障,没有产业基础的现象。建起的只是“空城”,农民进城,却是难就业、难落户、难上学,这样的城镇化只能是“夹生饭”,承载不了农民变市民幸福生活的梦想。
3、不遵从市场规律和市场选择
推进城镇化建设过程中,不是更多地依靠市场力量来发挥作用和配置资源,提高资金、技术人才等各种要素的使用效率,而是靠行政手段,“大呼隆”,操之过急。一些地方政府在以地生财的利益驱动下,盲目拉大城市建筑框架,乱批乱占土地。一些地方政府人为地、机械地将非城市地区划入城镇,将农村人口并入城镇人口,导致城镇人口规模在短期内迅速增加。尤其是一些地方以农村土地属集体所有为名,不与农民协商,强占乱占农村承包田,损害了农民的合法权益,矛盾较为突出。
4、发展方式粗放
推进城镇化建设过程中,重视建广场、建房子,忽视质量,忽视内涵提升和功能完善。城镇化发展科技含量低,城市建设品质不高。城乡建设中重城镇、轻农村,重建设、轻管理,重地面、轻地下,重规模、轻品质,重眼前、轻长远的现象普遍存在。
二、推进城镇化健康发展的措施
温家宝同志在2012年作的政府工作报告中指出,要遵循城镇化的规律,积极稳妥地推动城镇化健康发展。坚持科学规划,合理布局,城乡统筹,节约用地,因地制宜,提高质量……有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动。党的十八大和国务院政府工作报告对推进城镇化建设进一步指明了方向,重在