文档介绍：工程建设总承包项目变更管理
一、引言
工程建设项目总承包模式已在国内推行 30 余年，也达到了一定的广度、深度与高度。无论业主、承包商还是其他项目干系人，都在管发包人书面通知后，工程变更才能实施。在样本项目中，业主编制了一系列的变更和费用索赔管理规定，各总承包商要按照管理规定执行。
五、工程变更分类
业主变更。业主变更通常指在设计、采购、施工各阶段发生的变更，包括：工程 / 工作范围变更、计划调整、赶工指令、工程暂停、合同终止等及因执行新颁布的法律、标准、规范引起的变更。
总承包商对业主变更可以提出费用和工期索赔。工程 / 工作范围变
更是最普遍的变更，是变更控制的主要对象。在工程建设中，工程
工作范围变更主要表现为新增工程。新增工程可能包括各种不同
的范围和规模，其工程量也可能很大。因此，总承包商应严格按工程总承包合同规定的项目范围和业主书面指令实施工程，要求项目主要管理人员，尤其是合同工程师要认真学****合同条款，熟悉合同内容及特殊要求、相关规定、标准，掌握总承包商的合同责任及法律义务。
总承包商变更。总承包商变更是由于自身原因引起的，一般
包括：设计变更、设备材料变更、工期调整、施工措施变更、供应
商或分包商履行合同的失败、有缺陷的工序和低劣的工程等。按照国际惯例，总承包商提出的各种书面变更建议，如果业主采纳并给项目带来利益应由合同双方分享。总承包商在合同谈判时就应当提出来，并在合同中明确具体的利益分配方式。但在样本项目总承包合同中，明确写明建议变更的利益分享在该项目不适用。一般由总承包商自身原因的变更，总承包商是无法向业主进行费用和工期索赔的，这也是对总承包商必须做好变更控制管理的要求。
设计变更。一般总承包项目的合同基础是基础设计文件，项目的基本功能已确定，投资和进度目标基本确定，随着详细设计的开展，某些设计方案的调整和优化必不可少。对总承包商来说，设计在总承包项目中处于主动地位，设计工作的好坏直接影响总承包商的效益。在详细设计过程中，设计人员应在原基础设计文件上，
尽可能进行设计优化，同时严格控制总承包商自身的设计变更，减
少其对投资和进度带来的不利影响。
物资采购变更。物资采购变更内容有价款变更、货物规格、
供货计划等等。价款变更最多表现在采买过程中由于材料变化引起的。材料变更一般按照以高标准（等级）材料代用低标准（等级）为原则，但是产生的费用一般由总承包商承担。
施工变更。施工变更内容指在施工实施阶段，对图纸、材
料、进度计划、合同、施工条件、施工技术规范与标准、 HSE管理要求等做出的修改。其他方变更。其他方变更一般包括：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变、管理机构的变更、工程所在地的规章变动、劳动纠纷等。由于不可抗力持续而无法继续施工的变更，一般只能对工期进行索赔。
六、变更的处理
变更处理程序。在总承包合同中，一般对变更都有约定。样本项目总承包合同中对变更程序约定如下：第条变更通知：为避免变更对工程的功能或使用功能等产生不利后果，发包人的变
更事先以书面形式向总承包人发出通知。第条变更通知的建
议报告。总承包人接到发包人的变更通知后，有义务在 10 日内向发包人提交书面建议报告。第条发包人的审查和批准。发包人接到总承包人根据第条约定提交的书面建议报告后，在
日内对此项建议给予审查，并发出批准、撤销、改变、提出进
一步要求的书面通知。总承包人在等待发包人回复的时间内，不能停止或延误任何工作。第条总承包人根据第条的约定提交变更建议书的，其变更程序按照本变更程序的约定办理。
业主变更指令。在项目执行过程中，业主往往会在设计、采购、施工过程中提出一些新的要求，并发布变更指令。除非承包商向业主提出不能照办的理由并经业主同意，否则应遵照执行。变更指令的内容包括详细的变更范围、变更处理原则等。业主的这些要求，往