文档介绍：农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策
农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策
摘要:农村集体经济财务管理事关群众的切身利益,事关农村改革、发展和稳定的大局。当前村级财务和审计管理尚存在不少问题,如何加强农村审计工作,对保障农村集体经济的健康发展、加强对基层农村的财务管理和监督具有十分重要的意义。
关键词:农村集体经济;财务管理;审计;对策
农村集体经济财务管理工作直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系的和谐。为进一步了广东省解潮州市村级财务管理现状,探索加强潮州市农村财务审计监督工作的有效途径,推进农村财务规范管理,为村“两委”换届选举工作服务,笔者近期对潮州市的村级财务管理及审计监督情况进行了调查了解。
一、村级财务管理方式及存在问题
目前,市级的农村财务管理机构为市农村财务管理办公室(加挂市农村集体经济审计办公室),为市农业局属下的正科级单位。县区及镇一级的农村财务管理机构有的由财政部门管理,有的由农业部门管理,有的财政部门和农业部门共同负责。根据国家和广东省的要求,潮州市于2006年起全面推行村级财务管理方式改革。截至目前,全市有860个(约九成以上)的乡村实行了会计代理制。从实践来看,随着农村会计代理制工作稳步推行,进一步提高了农村集体经济财务管理和农村集体三资管理建设水平,促进了村务公开和民主理财,在一定程度上解决了村委会换届选举出现的一些新会计业务生疏和交接不顺利等弊端。
但是,由于农村财务管理点多面广,情况复杂,加上个别管理干部认识不到位,会计基础薄弱等因素,村级财务管理中仍存在以下主要问题:一是财务制度不完善,有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节。二是日常监管乏力,会计代理停留在代理会计的作用,难以发挥有效的监管;虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组,但没有真正发挥作用,有的村上的大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会,民主理财小组和监督小组形同虚设,民主理财流于形式。三是部分村干部法律意识淡薄,不按照日常议事程序办理,如何支出基本上都由村主要干部说了算,“一言堂”代替财务管理。四是会计基础工作薄弱,大部分农村会计人员不是财会专业或没有经过正规的专业培训,业务素质普遍较低,且人员岗位不稳定,造成会计账簿设置、登记不全、原始凭证不规范、不完整、账目不清等违反会计制度等问题。五是报账不及时,各村报账时间比较随意,有的村几个月甚至半年才集中报账,造成代理中心未能及时月结。六是集体资产流失严重,有的村部分资产早已卖掉或报废,但长期没作会计处理,有账无实;有的将集体资产三十年、五十年长期出租,一次性收款,对集体资产分光吃尽。七是村财政代理的会计人员大多是镇财政所的工作人员,这些工作人员原来也大多是村经济审计的审计人员,存在“自己做账,自己审计”问题,虽说已经过专业培训,但审计专业水平仍然不够。八是部分村未实行代理制,因财务管理不到位存在不稳定因素,甚至引发群众上访事件。
二、目前农村集体经济财务审计监督模式及存在问题
目前,潮州市农村集体经济审计监督模式主要是县级农业部门、乡镇经管站主导的内部审计。各地的农业部门及乡镇经管站根据中共中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]