文档介绍：第六章行政决策
南通大学法政与管理学院蒋国宏
第一节行政决策的概念和种类
材料1
国家审计署审计数字表明,2002年1月到11月,全国共查出违法违规问题金额超过2000亿元,其中决策失误造成国有资产损失严重。仅由于违规担保、投资和借款等,。许多人士普遍认为,这一组数字已相当保守了,实际上由于决策失误造成的损失远不止这个数字。
材料2
全国人大常委会委员长吴邦国曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计,“七五”到“九五”期间,投资决策失误率在30%左右,资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元,这是一个多么惊人的数字!
材料3 国家投资近30亿元建设的福州长乐国际机场,由于建设规模过度超前,目前旅客量和货运量只达到设计规模的1/3左右,航站楼和机场生活区大量闲置,运营5年累计亏损已达11亿元。
材料4 曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场,目前“仅基建拖欠就达17亿元”,该机场建成后每月客流量四五万人次,只相当于广州白云机场一天的客流量。原机场设计客流量是1年1200万人次,但2000年只有57万人次,利用率不过1/24.
材料5
四川绵阳机场于2001年竣工通航,当年就亏损3800多万元。机场虽然竣工已有两年多,但还有一亿多元工程款没付清。据审计部门的调查,绵阳机场目前未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2 .2亿多元。
材料6
川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目,工程概算近30亿,于1994年开工,1997年底因资金缺乏停建,1998年工程下马,,。更让人痛心的是,难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。
第一节行政决策的概念和种类
一、行政决策的含义与特征
(一) 含义
决策是指人们为了实现一定的目标而选择行动方案,做出决定的过程。
三种理解:
一是把决策看作是一个包括提出问题、
确立目标、设计和选择方案的过程。
这是广义的理解。
二是把决策看作是从几种备选的行动方案中
作出最终抉择,是决策者的拍板定案。
这是狭义的理解。
三是认为决策是对不确定条件下发生的
偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例,又没有可遵循的规律,做出选择要冒一定的风险。也就是说,只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。
美国行为科学学派西蒙:决策是对未来行动方案的选择。抉择和决策是“两个可以互替的术语。”
第一,决策是一种行为,一种过程,而不是一种结果。
第二,它是一种选择的过程,是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前,对多种可能的行为取向的一种判断和选择。
第三,决策过程可以是理性的,也可以是非理性的。
行政决策是指行政组织依据既定政策和法律,就所需要解决的问题,所进行的拟定并选择对策的活动。
(二)行政决策的特征
行政决策首先具有一般决策的特征:
一是预见性。
二是目的性。
三是选择性。
四是实践性。
行政决策还具有自身的特征:
。
。
。
(强制性)。
。
二、行政决策在行政管理中的作用
(一) 行政决策是行政管理活动的先导和基础。
行
政
决
策
计
划
组
织
指
挥
协
调
控
制
(二)科学的行政决策是行政管理科学化的前提。
(三)行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡。
美国管理学家H·A·西蒙
“管理就是决策”
案例:“大跃进”的启示
中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召,以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲,全身心地投入到火热的经济建设中去,以期实现所谓的“大跃进”。然而,得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。