文档介绍：借鉴国外城镇化经验,积极稳妥推进新型城镇化
借鉴国外城镇化经验,积极稳妥推进新型城镇化
摘要:城镇化是一个自然历史过程。国外城镇化分为西欧、美国、拉美非洲三种模式,都与其经济政治体制、经济发展及人口、土地资源条件密切相关,既有可资借鉴的经验,也有汲取教训。根据我国城镇化发展所处的新阶段及存在问题,必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使之成为一个顺势而为,水到渠成的发展过程。
关键词:新型城镇化;国外城镇化;遵循规律;稳妥推进
中图分类号:[F292]文献标识码:A
作者简介:许青云(1954-),河南上蔡人,平顶山学院教授、党委书记,主要从事高校管理和农村经济研究。

城镇化是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的漫长过程。[1]城镇化是一个自然历史过程,是现代化的必由之路,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程,必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使之成为一个顺势而为,水到渠成的发展过程。[2]
一、国外城镇化的经验
城镇化模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。根据政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系,分为西欧、美国、拉美非洲三种模式。
第一,西欧模式。以西欧、日本为代表,市场机制在城镇化进程中发挥了主导作用,政府通过法律、行政和经济手段,引导城镇化健康发展,城镇化、市场化、工业化协调互动,同步发展。工业革命前,英国城镇化率为3%左右,通过工业革命,英、德、法等西方国家相继完成了工业化,有力带动了城镇化,1851年英国、德国、法国在不足100年时间内城镇化率先后超过50%。在城镇化进程中,政府的有力行政干预改变了城市环境,使城市建设的法律规范得以建立和完善,如英国先后颁布了《公共卫生法》、《环境卫生法》、《工人阶层住房法》、《住宅与规划法》等,政府在土地、住房、交通、环境和历史文化保护等方面出台公共政策,德国在城镇发展中坚持“既要考虑市场竞争,也要顾及社会和公共利益需要”的原则。
第二,美国模式。美国在短短200多年的时间内,从前工业化进入了工业化、后工业化社会、信息社会。在城镇化过程中,市场发挥着至关重要的作用。美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务,联邦政府调控手段薄弱,城镇化自由放任。美国城市人口主要是移民,城镇化率从1700年的7%%,伴随着工业化迅猛发展和对西部地区的开发,城镇化水平迅速提升,1920年达到 51%,%,美国人口、就业和投资开始从北部和东北部的制造业大城市向南部和西部的城市转移,%。由于政府自由放任、大城市病等因素,城镇化按照市场需求发展,城市不断向外低密度蔓延,1970年美国郊区人口超过了中心城市人口。城镇化过度郊区化,造成土地资源浪费严重,通勤成本高,出行时间长,生态环境破坏愈演愈烈,资源能源消耗过大等后果。
第三,拉美、非洲模式。拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化与这些地区长期沦陷为西方列强的殖民地有关,在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存,工业化落后于城镇化,政府调控乏力,大起大落。20世纪初拉