文档介绍：第六章人事行政
主讲姚军
财税与公共管理学院
yaojun202@
导言
人事行政是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理,是人事管理的一个特定领域。而人事管理有随人力资源成为第一资源进入了新阶段。人事行政与人力资源开发和管理以及现代人事管理联系密切,必须在整体性人力资源开发和现代人事管理的大背景中来认识人事行政和国家公务员制度的理论、原则、职责、作用以及方法等等。
教学目的与要求
了解:现代人事行政发展主要趋向;职位分类;
基本掌握:人事行政的概念;人事行政的原则;
重点掌握:国家公务人员的任用和调配,国家公务人员的更新和激励,国家公务人员的行为调控;
本章重点与难点
现代人事行政发展主要趋向;
职位分类;
人事行政的原则;
国家公务人员的任用和调配,国家公务人员的更新和激励,国家公务人员的行为调控;
第一节人事行政概述
主要内容:
人事行政的概念;
人事行政的原则;
现代人事行政的发展趋势;
一、人事行政内涵
“人事”:
在现代管理科学中的特定涵义是指社会生活中的用人治事,力求人与人、人与事之间保持协调的管理活动。人事管理活动的核心是“用人”,归宿是“治事”。
人事活动的重要性在于:
1)人的思想、情感处于不断变化之中;
2)人事管理的主体,又是最普遍的管理对象,人事管理是其它各项管理活动顺利开展的基本保证。
人事行政:
是指政府为达成其职能,推行其工作,通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等,对其所任用的国家工作人员进行的管理活动。具体内容包括:
1、人事行政的范围仅限于政府系统内部。
2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度,对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调和控制管理活动。
3、人事行政的总目标是力求政府中“人”与“事”的协调。
4、人事行政的核心是行政人才的管理问题,它包括“取才、用才、育才和留才”等四个环节,体现在人事行政的实际运作中,即包含了更新、激励-保健、行为调控三个机制。
二、人事行政的发展趋势及特征
人事行政的发展时期(大体上经历了三个发展时期:P199)
1、以恩赐官僚制为核心的人事行政时期;
2、以分赃制为核心的人事行政时期;
3、以功绩制为核心的人事行政时期。
传统人事行政理论及模式的特征和局限性:
1、视事为中心,忽视人,把人降格为“执行指令的机器”;
2、管理活动局限于给人找个位置,为事配个人,人才的发现和利用相当薄弱;
3、视人为集体财产,只重拥有不重使用,更谈不上人才开发,人浪费现象严重,即进不来也出不去;
4、人事管理受政治影响较大,强调个人“服从安排,听从调遣”,否定个人的需要与个性;
5、不重视人事管理的地位和作用。