文档介绍：第二章公共行政学的发展
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第一节西方公共行政学的产生
第二节西方公共行政学的发展
第三节中国公共行政学的建设
公共行政
学的发展
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第一节西方公共行政学的产生
一、公共行政学形成的社会背景
1、自由资本主义向垄断资本主义的转变。从19世纪中期到19世纪末期,美、英、法、德等国的经济快速发展,完成了从自由资本主义向垄断资本主义的转变。为国家资本主义的积累付出了沉重代价的无产阶级和劳动群众不断发出改善自身经济地位和政治地位的呼声,社会矛盾日趋复杂,社会关系日益尖锐,阶级冲突也不断发生。
2、第二次科技革命的影响。产业革命后,社会化大生产取代了手工业工厂,西方的管理思想获得了长足发展;第二次科技革命资本主义生产力得到巨大发展只是充当“守夜人”的政府活动已远远不能满足社会事务的需要,政府管理社会经济的任务日益繁重。
3、国际交往频繁。19世纪中期以后,随着西方工业生产的发展和商业的繁荣,人们的社会生活环境显著改变,西方社会迈开了现代化的步伐。各国内部大城市的人口容量和地域范围急速上升和扩大,社会交往密切。同时,随着国家对外的政治扩张和经济扩张,国际交往频繁了。空前增多的国内与国际事务需要政府去处理,从而大大加强了政府的职能。
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第一节
公共行政学形成的社会背景
公共行政学产生于19世纪末的西方国家
形成背景
自由资本主义向垄断资本主义的转变
第二次科技革命的影响
国际交往频繁
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第一节
1
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3
4
强化国家职能的需要
科学管理运动的推动
社会生活发展和社会进步的结果
政治理论和政府实践的产物
公共行政学产生的原因
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公共行政学产生的原因
(一)强化国家职能的需要
随着新旧世纪的交替,西方国家的对内、对外职能增加了新的内容,政府的行政任务繁重了,行政方式复杂了,这些都为公共行政的研究提供了新的课题,对公共行政理论的形成起到极大的推动作用。
(二)科学管理运动的推动
工商企业科学管理运动的兴起,进一步改变了社会生产的面貌,新的管理观念、管理组织、管理方式的出现使得正在加强行政职能的政府去关注和适应这场管理革命。
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公共行政学产生的原因
(三)社会生活发展和社会进步的结果
工业的发展和商业的繁荣加快了西方现代化的进程。新型的劳资关系,工农关系,城乡关系,地区之间的关系,中央与地方的关系在形成,在发展。同时,新的矛盾、新的问题也在大量地、不断地涌现。
(四)政治理论和政府实践的产物
西方政治理论为公共行政学的产生奠定了重要的基础。西方近代史上的政治学,君主制时代德、奥两国的官房学以及资产阶级政治学,构成了公共行政学的理论基础。
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第二节
西方公共行政学的发展
公共行政学的初创
公共行政理论的修正
公共行政理论的拓展
西方公共行政学的发展趋向
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一、公共行政学的初创
初创阶段(1887——1933)
社会背景:“小政府”无法适应日趋复杂的国家事务。
政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,建立一门独立的新学科——公共行政学。
初创阶段的公共行政理论主要涉及三个方面的内容。
第一,政治与行政的关系是研究的主题之一。
第二,科学管理理论成为公共行政理论的基础。
第三,总结行政规律,提出公共行政理论的基本模式和学科体系。
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第一,政治与行政的关系
主要代表人物是:威尔逊、古德诺。
1、威尔逊——行政学的开山祖师
威尔逊《行政学之研究》一文的主要观点是:
(1)行政学研究的必要性
(2)行政学的目标和任务
(3)行政的实质
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古德诺。最有代表性的名著,是1900年发表的《政治与行政》一书。主要观点是:
(1)全面、系统地论述了两分法理论
(2)强调了政治与行政的协调
(3)协调途径之一是政治对行政的控制,途径之二是行政的适度集权。
(4)提出了在行政体制形成与运行中必须由政党协调、控制
[美]F·J·[M],北京:华夏出版社,1987年版。
崔会敏《古德诺的政治行政二分论解读》载于《行政论坛》2009年第3期。