文档介绍：1 公共服务供给方式和基本公共服务均等化问题研究综述【摘要】公共服务供给方式和基本公共服务均等化是公共服务供给研究中极具现实性的课题, 国内外学者对这一课题的研究集结了公共选择理论、制度主义和博弈论等多种途径, 对公共服务的本体问题、公共服务的供给机制、公共服务供给的模式和政府在其中的责任以及基本公共服务均等化问题进行了研究。【关键词】公共服务;供给方式;均等化;综述一、关于公共服务的内涵、边界、类别等本体问题西方学者 Grout 和 Stevens ( 2003 )从是否需要政府干预的角度,认为公共服务是指在提供过程中存在着潜在的严重的市场失灵, 政府干预具有明显的合理性的任何一种服务; Arye Hillman ( 2006 )则认为公共服务可能是一种具体的产品, 也可能是一种服务, 还可能是对某种产品和服务的选择权利; 我国学者陈昌盛( 2007 ) 认为, 公共服务是一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何, 都应公平、普遍享有的服务, 不仅包括通常所说的公共物品, 还应包括那些市场供应不足的产品和服务。尽管学者们对于公共服务定义的外延各异, 但对其特性的认识却较为一致, 即认为“消费的非竞争性”、“占有的非排他性”和“生产和消费的不可分性”是公共服务具有的三种属性。基于这种认识, Elinor Ostrom ( 1990 )将公共服务划分为: 公益物品、公共池塘资源、收费物品三类; David Heyman 2 ( 2001 ) 将公共服划分为不计价格的公共物品、拥挤的公共物品和纯粹公共物品; ardo Fiorito ( 2004 )从生产生活中“必不可少性”的角度把政府公共服务分为“公共产品”和“价值产品”; 我国学者马庆钮( 2005 ) 将公共服务划分为纯粹公共物品、混合性公共物品、以及带有生产的弱竞争性和消费的弱选择性私人物品。二、关于公共服务的供给机制迄今为止, 西方学者提出的公共服务供给机制经历了“政府命令机制”( Bewley , 1981 ; Greeberg , 1983 )、“市场竞争机制”( Rosen , 1985 )、“自愿供给机制”( Salamon , 1996 ; Ostrom , 2003 )与“混合型机制”的变迁。以这些理论为借鉴, 我国学者席恒( 2006 ) 认为, 公共服务的供给是非线性的开放系统, 只有不同供给机制的互补和互相作用, 才能实现有效供给; 郁建兴( 2009 ) 针对公共服务的混合性和复杂性提出了公共服务供给的复合模型, 在公共服务的供给参与方之间进行两次分工。初次分工是将服务规划者( 提供者) 和生产者相分离。二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务, 通过整合其他服务资源来组织生产, 通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。这种机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势, 并实现三者的有机结合; 陈国权( 2010 ) 等人认为, 公共服务供给机制的建立要以公众需求为导向, 在提高政府纯公共物品生产和提供能力的同时, 更多地引入市场机制、政府与社会的合作机制、政府间协作机制, 并扩大第三部门参与; 郑恒峰( 2009 )认为,“协调治理”是实现我国公共服务供给机制创新的有效选择。 3 三、关于公共服务供给的模式及政府在其中的责任