文档介绍：《公共行政学》
教案
主讲人:李东
导论
本章重点:
行政管理、公共行政、公共管理的概念
公共领域、公共性、公共物品的概念
统治行政、管理行政、服务行政的历史演进
公共行政的发展阶段
行政体系的结构
行政管理、公共行政、公共管理
行政管理
管理与人类共始终。
行政是一种特殊形式的管理。在日常生活中,行政的含义广泛,被等同于一般管理,即使是现在,在许多企事业单位,仍可看到“行政处室”的字样,它实质上是指“后勤管理”。总体上看,只是到了上个世纪80年代以后,随着行政管理学的重建,才将行政管理和企业管理分开对待。
从汉语的词源上可以看出,行政是对整个国家的管理。两千多年前,中·周本纪》(该词最早见于词)就有关于“行其政事”的记载。在西方,则源自于拉丁文,意即“执行政务”。
就词本身的机构看,也很好地说明了这一点,即行政就是管理国家政务。
行政管理一次的出现,则是随着国家社会管理职能的日益扩大,以及行政的不断独立化,从而将行政与一般管理区别开来。只是学者们为了突出行政的管理内涵,将“行政”与“管理”两词相结合,创造出来的。但此概念并无法周延地指称行政。实际上,行政的许多内容无法归入到管理中去。具体来说:
行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而做出的程序化、制度化行为选择的总和。
行政管理则被认为是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。在这一点上,可以看出此概念侧重于技术的问题,追求行政行为的效率。从抽象的意义上说,公司部门的差别不大。
注:管理的历史、行政的历史、行政的含义、从行政到行政管理的变化、行政与行政管理的区别(技术性角度与非技术性角度)
重点分析:
行政管理的纵向与横向维度
公共行政
问题:公共行政是指什么?为什么叫公共行政?
公共行政学中的“行政”概念。
与立法、司法相对应的“行政”
亚里士多德(议事、行政和审判)、洛克(立法、行政、对外)、孟德斯鸠(立法、行政和司法)
与政治相对应的“行政”
威尔逊和古德诺:政行二分为表达与执行功能
与管理相对应的“行政”
古立克:行政就是管理。故此,立法、司法和行政机关的管理活动都在此列
对公共一词的解释:
(1)相对于私人部门;(2)相对于历史上的行政模式以及私人行政,强调目的不同;(3)强调社会责任和义务,标准的多重性而非工作绩效一种标准;(4)强调行政与公众利益的关系,以及公众的参与和监督;(5)强调公开性
由此,公共行政是指现代政府特别是狭义的政府(即行政机关)管理社会公共事务、提供公共服务的活动。
此概念解决了以下三个问题:
对行政管理范围的确定
(2)对行政体系性质的确认,将当代政府的行政体系与以往时代作为统治工具的行政体系区分开来。
(3)对行政体系外部功能的强调。将公共行政对外部的关注与行政管理关注内部的做法区别开来。
注意:对公共行政的强调在于突出研究中心的转移,不能取代行政管理的研究(技术角度)
对“私人行政”概念的分析
公共管理
公共管理是以政府为核心的公共部门,通过整合社会资源,广泛运用政治、法律、管理、经济等方法,强化政府的治理能力,提高政府绩效和服务品质,以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。
对公共管理概念的理解:
主体角度、目的角度、手段角度、
公共管理与私人管理的区别
公共管理与私人管理的使命不同;公共管理强调价值与责任;公共管理具有很强的政治性;公共管理行为必须依法做出;公共管理知识的广泛性。
对公共管理概念的分析:
一方面,试图回避对行政体系性质问题的正面回答,避免陷入政治学理论纷争,从而保证学科的独立性;带有工具主义复辟的含义,但其对官僚制的批判使之与威尔逊和韦伯区分开来;另一方面,蕴含着一种新的社会治理模式的转型的萌芽,其对政府公共服务精神的倡导可被视为管理型政府向服务型政府转型的一个过渡阶段。
公共领域、公共性、公共物品
公共领域
学者对公共领域的阐述:
汉娜·阿伦特(私人、社会、公共),其“不同领域使用不同规则”为当代政治哲学的一大理论资源;
哈贝马斯:一种独立于政治权力之外,不受官方干预的社会公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间和场所,包括团体、俱乐部、党派、沙龙、通讯、交通、出版、书籍、杂志,是“一个松散但开放和弹性的交往网络。”是公众意见形成的场所。
行政学和政治学中的公共领域,是指那些与市民社会相对应的社会生活内容,是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。
特征:
规范和规则的领域
非交换性(最为突出的特征)
公共领域的