文档介绍：行政生态与行政发展
公共行政学教学课件第10章
16—2
行政环境的构成
行政环境理论
行政改革的动因
行政改革的目标
行政改革的模式
本章重点问题
16—3
行政环境
行政环境概述
行政环境的概念
行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。
行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和
行政环境与行政系统之间的联系具有多样性
行政环境的具体性和差异
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行政环境
行政环境概述
行政环境的类型
从规模和层次的角度,可以把行政环境分为宏观、中观和微观三类。
从管辖区域上分,可以把行政环境分为国际环境和国内环境。
从不同作用上分,行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。
从环境内容上分,行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。
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行政环境
政治环境
国家政权制度
政党制度
社会组织结构
法律制度
政治文化
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行政环境
经济环境
经济制度
生产力水平
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行政环境
文化环境
文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。
文化因素渗透到行政系统的各个领域,对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。
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行政环境
行政环境理论
在行政学内部,最早提出行政环境问题并加以研究的,是美国哈佛大学教授高斯。
里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式:
与农业社会相适应的融合型行政模式
与工业社会相适应的衍射型行政模式
与过渡社会相适应的棱柱型行政模式
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融合模式泰国与古代中国的情景行政生态中的关键要素及影响作用经济因素:国王或者君主占据了分配的中心,次级官吏继而主导了自身统治范围的利益分配。同心圆的分配制度取代了公平的市场交换。
社会因素:家国同构,所谓家事即为国事。影响:行政行为具有家庭性,官吏来自名门望族,且以家族利益为重,而非公共利益。沟通网:沟通不畅造成了多元化社会,社会动员性与同化性都很低。影响:第一,限制了行政机构对于公共利益的抽象;第二,弱化的行政责任;第三,弱化了行政治理能力。符号系统:君权神授、天子治国构成了融合型社会的主导符号系统。影响:行政系统沉迷于政治神话或者宗教教义之中,对君主负全责,行政权威合法性是不证自明的真理政治架构:政治权力与行政权力合二为一,两者存在密切的功能依赖关系。官、吏的各自功能亦无法实现有效区分。影响:专横无效的官僚政治,人民、官员与君主之间的联系松散,行政效能不足。
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衍射模型
美国情景经济因素:“市场—企业”的经济结构,社会经济根据价值规律和功利、理性的市场原则进行商品交换。影响:行政制度市场化,行政人员行为理性化。公共行政与市场的社会职能分工明晰。行政系统作为与市场的相对物存在社会因素:社团发达并且种类数量众多,阶级之间的边界开放,互动性强。影响:公共行政带有很强的社会性,政府与社会的互动性强,人民的参与意愿强烈。沟通网:媒体发达,沟通顺畅,易形成诉求方向统一的公共舆论。影响:公共行政承担合法性压力,行政与公民的互动性强。符号系统:专权在民、天赋人权、自由、平等和博爱等资产阶级价值。影响:人民与政府和行政人员之间确定了稳固的“委托——代理”关系。公共利益规范下的行政作为。政治架构:政治——行政二分。影响:官僚只有受非官僚权力的有效制约,才能保证较高的行政效率和效能。官僚权力的崛起,意味着政治的衰落和行政之无效。