文档介绍：第一讲公共行政与公共管理内涵-方法-价值
含义与精神
理论与实践
方法与价值
中国的问题
一、含义与精神
(一)公共行政PA:
内涵:国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。指令服从与提供服务
精神:主权在民思想、法制精神、
效率概念
理论基础:韦伯官僚制理论
政治行政两分法理论
公共行政的功能
管制功能:权威性、强制性
服务功能:向社会提供各种公共产品
维护功能:维护社会稳定,维持社会生活的正常运作
扶助功能:对社会的有关团体、组织及个人提供某种帮助
公共行政的原则
法制原则:依法行政
服务原则:为人民服务、顾客至上意识
效率原则:活动的有效性、成本效益分析
责任原则:政府的行为对社会大众负责、政府对自己的行为负责
公共管理PM(NPM)
公共管理PM:公共组织提供公共物品和服务
的活动。获得结果与主体责任。
精神:3E(经济、效率、绩效)
理论基础:市场经济背景下的公共选择理论
新制度主义学派
1991年9月雪城大学美国公共管理学术会议
公共物品PG
含义:消费的非竞争性与非排他性;自然垄断性和收费困难性的物品;规模效益大;
政府是最佳提供者
类型:纯PG—国防外交、公共安全、法律政策、
环境保护、基础研究等
准PG—道路交通、通信能源、文体教育等
公共服务、社会保障等
有形PG(硬—基础设施)与无形PG(软—法律制度)
公共事务Pa
含义:全体社会公众整体的生活质量和共同利益的活动,以及这些活动的实际结果。
公益性—反映的是社会整体的公共利益;
非营利性—社会公众在享受公共事务的物品和服务时是不需要交费的。
规模性—公共事务对于社会整体而言是难以分割的,范围庞大,需要大量投入
对公共事务的管理必须具有一定的权威性,这种权威性集中表现为公共权力,在现代社会,公共权力主要是政府。由于政府掌握了社会公共权力,从而具备了管理社会公共事务的权威性,于是,管理社会公共事务就成为政府的重要职能。
公共行政与公共管理?
“行政”与“管理”
种属关系?大概念与小概念:管理涵盖行政
排斥关系?相互独立:
行政是服务于公众的行为
管理是基于结果的亲自控制活动
相同关系(PA的两种翻译表达)
公共管理含义比较宽泛,大部分研究者对公共管理客体的认识趋于一致,即认为公共管理的客体是社会公共事务,但是,对于公共管理主体的界定却不相同,第一种观点认为,公共管理的主体是狭义的政府,也就是与立法、司法部门相对的行政执行部门,就此意义而言,公共管理与公共行政是同义语,常常被等同使用。第二种观点认为,公共管理的主体是非营利性社会组织,它既不同于企业,因为不以营利为目标,也不同于政府,因为不具有行政性权利。非营利性社会组织是通过其专业化能力来满足社会公众的某类共同需求,从而体现对社会公共事务管理的职能。因此,公共管理就是特指非营利性社会组织对社会公共事务的管理。