文档介绍：土地行政管理学华南农业大学公共管理学院
土地行政管理学
授课教师: 张效军
第三章土地行政决策
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第二节土地行政决策体制
第一节土地行政决策概述
第三节土地行政决策方法
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土地行政管理是土地行政管理主体实施各种行政行为,作用于行政管理对象,从而实现土地行政管理目标的过程。其基本过程包括土地行政管理决策、实施、效率评估与反馈等环节,是一个动态的运行过程。
仅从狭义的慨念来理解土地行政管理,可以将土地行政管理理解为推行和实施土地政策。
第一节土地行政决策概述
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随着现代工业社会的发展,现在的政府职能与传统时代的相比已经发生了根本性变化。政府行政管理职责范围已打破了过去只限于税收、社会安全、军事国防狭小范围的局限,国家管理职能随着管理科学的发展及社会经济的变化而急剧扩张,各国行政机关包括土地行政管理机关都拥有非常重要的决策权。土地行政管理决策产生的另一个重要原因是土地立法的原则性日益抽象和概括,使土地行政管理而对日益丰富多变的土地行政管理实践而不得不采取行政自由裁量的方式。土地行政管理组织在推行国家意志、依法行政的过程中也有重大的决策权力。
第一节土地行政决策概述
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第一节土地行政决策概述
一、土地行政决策的主要特征
地行政决策是指土地行政机关及其领导成员,为完成土地行政目标做出的处理土地行政事务的决定。其主要特征是:
(1)土地行政决策主体的惟一性。
(2)土地行政管理决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内。
(3)土地行政管理决策一旦制定就具有强制力。
(4)土地行政管理决策具有明显的社会性。
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第一节土地行政决策概述
一、土地行政决策的主要特征
现代土地行政管理不再是简单地推行土地政策,而是随着城市规模扩大、人口增加、市场经济发展和土地使用制度改革的深入而不断扩大土地行政管理职能。
其中,最为明显的是增加土地行政管理决策在土地行政管理中的比重。
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第一节土地行政决策概述
一、土地行政决策的主要特征
其实,土地行政管理机关将国家法律和政策推行并付诸实施的过程可以简单地分为两个部分:一部分是制定行动方案或做出土地行政管理决定,另一部分是实施行动方案或执行决定。
任何行政执行活动都是从行政决策开始的,各级政府也是通过逐级决策的形式将上级规定层层下达并贯彻执行的。土地行政管理决策决定了土地行政管理执行的步骤、程序、直接目标和效果,因此在整个土地行政管理过程中处于主导地位。
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第一节土地行政决策概述
二、土地行政决策的种类
土地行政决策可依据不同的分类标准分为不同类型和种类,从不同角度划分土地行政决策类型有利于充分了解土地行政决策的特点,为科学决策提供理论上的依据。
土地行政决策种类
个人决策
集体决策
群体决策
中央决策
地方决策
基层决策
定性决策
定量决策
确定型决策
风险型决策
不确定型决策
经验决策
科学决策
决策主体
数量划分
决策层次
标准划分
决策方法
标准划分
决策条件
和因素
传统方法
现代方法
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第一节土地行政决策概述
二、土地行政决策的种类
(一)个人决策、集体决策和群体决策(决策主体数量划分)
个人决策指土地行政机关首长单独掌握决策权力,决策方案以首长的拍板定案为终结,如首长负责制的土地行政单位,一般用个人决策方式。
集体决策是指享有决策权力的集体通过会议或集体表决的方式通过决策方案。
群体决策是指行政单位的全体人员共同享有决策权力,对问题根据一致性原则以少数服从多数的方式做出决定。
个人决策、集体决策和群体决策各有利弊。为使土地行政决策科学合理,在土地行政决策过程中可以将三者结合起来。如对于一般程序化决策可以采取首长负责形式的个人决策方式,而对于重大问题的决策采取集体或群体决策方式。
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第一节土地行政决策概述
二、土地行政决策的种类
(二)中央决策、地方决策和基层决策(决策层次为标准划分)
中央决策指中央政府一级的土地行政组织为处理国家土地事务和全国性土地问题进行的决策。如国务院及其职能机关土地行政组织所作出的决策,包括发布土地行政规章和命令等等。
地方决策指县以上各级地方政府及土地管理机关执行中央政府及其职能机关规定、处理地方土地事务和问题而进行的决策。
基层决策指乡镇级行政机关和土地管理所在上级规定和其管辖