文档介绍：行政学导论
齐明山主编
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
第三章政府职能
政府职能的含义与特点
政府干预的基础及其限度
政府的基本职能
我国政府职能的转变
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重点问题
第一节政府职能的含义与特点
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一、政府职能的含义
政府职能是行政学研究的核心问题。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用,也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。这也是政府职能要解决的主要问题。
第一节政府职能的含义与特点
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科学地界定政府职能,是关系到政府如何在国家和社会中行使行政权力,如何在国家和社会中发挥作用,关系到国家和社会能否快速发展的大问题。对政府职能认识上的任何偏颇,都会导致行政权力行使的偏离,都会影响社会的发展和行政的民主性质,影响市场经济的健康发展,影响公民权利和财产。
第一节政府职能的含义与特点
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要正确地界定政府职能,必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的民主的发展水平。如果不能够正确地界定政府职能,必然阻碍社会发展和经济发展,甚至使社会停滞或者处于无政府的混乱状态。正确确定政府的作用是社会发展和经济发展及稳定的必要条件。
第一节政府职能的含义与特点
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
政府是公共权力的受托者,是行政权力的掌握者和行使者,是国家主权的捍卫者,是公共事务的管理者。虽然我们并不赞成全能政府,但是也不能否认政府在社会诸多领域中的决定性作用。政府作为社会的重要组成部分,与私营部门和第三部门起着不同的作用,有其特殊的作用,所以也有其自身的特点。
二、政府职能的特点
第一节政府职能的含义与特点
政府职能的特点
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B
E
C
D
A
普遍性
服务性
公共性
系统性
强制性
政府职能
第二节政府干预的基础及其限度
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政府、市场和社会构成国家的三大要素。政府和市场都有其作用的范围和限度。政府干预市场的基础是市场失灵,目的是确保市场自由公平的竞争。政府对社会的干预使社会的良好价值得以张扬,使人们对社会有一个良好的预期,社会经济发展才能稳定。同时,国家的主权完整与政治稳定是社会经济发展的基础。
一、政府干预的基础
第二节政府干预的基础及其限度
1. 市场失灵
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市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,在全社会范围内实现对人的行为进行协调的一种制度。
市场体制对社会活动的组织与协调,不是通过政府计划实现的,而是通过交易双方的等价交换来完成的。市场体制可以实现资源优化配置。市场体制产生了效率价格,而效率价格又是由市场决定的,这是市场体制的核心要求。
第二节政府干预的基础及其限度
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市场不是万能的,它在某些方面也是失灵的,也就是市场表现得无效率。市场失灵是指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。