文档介绍：新型城镇化更应以人为本
新型城镇化更应以人为本
在刚刚闭幕的“两会”上,由李克强总理提出的“新型城镇化”政策成为本次会议的热点话题之一,被多次提及。新型城镇化除了将成为中国扩大内需的最大潜力外,更是中国经济进一步实施改革的总抓手、主命题。如何实现新型城镇化与中国经济改革的结合,如何通过改革避免在推行新型城镇化过程中出现的“投资大跃进”、“造新城”等现象的出现。带着这些问题,《经济》记者采访了国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心研究员易鹏。
《经济》:您曾公开表示“城镇化只是中国最大内需的潜力所在而不是内需所在,要想从内需潜力变成真正的内需,就必须要借助改革来推动其实现”。您所指的“改革”具体指哪些方面?
易鹏:户籍、财税、利率、机构职能、土地等基本资源要素、经济考核制度、收入分配体制等改革。
推进新型城镇化,就要扶持高新技术产业发展,要基于绿色、生态的理念。因此,税收要向抑制高耗能的产业、扶持高新技术产业倾斜,起到结构调整的作用。要以推动消费为主,扩大投资为辅。“两会”后,推动新型城镇化建设的税收工作重点,可能会更侧重消费税方面的改革,比如房产税,因为地方政府更愿意促进消费。而以往以增值税为主体的税收方式,是以工业生产为主体,这就导致钢厂、水泥厂的严重产能过剩。税制的调整会带来产业结构的变化,有助于新型城镇化建设质量的提升。比如,最近北京市出现的雾霾天气。北京市内污染严重的工厂虽然已经迁到京外,但雾霾天气是受整体区域环境影响的。北京市周边的河北省是产煤大省,并且北京把很多厂迁到河北,这样就会造成京外空气污染影响京内。通过税制改革,调整产业结构,就会促进绿色、生态经济的发展。通过利率市场化的改革,经营要素能够实现更好的资源配置。
推进新型城镇化建设,一边要让农民工进城,一边又对基础设施和公共服务提出了更高的要求,这需要政府财政支出的支持。一些专家、学者反对户籍大改革,就是出于财政方面的考虑。但地方政府可以通过将大型国有企业,比如银行、事业单位、国企等的收入充实到社会保障基金中,帮助解决城镇化建设中面临的财政不足问题。一些地方政府把新型城镇化误认为是“造新城”,依赖土地财政资金的支持,或者将重点转向房地产投资,但核心还是想方设法提升城市的承载力。
未来的10年,我希望是改革的10年。现在我们处于城镇化进程深水区、攻坚期,只有通过改革才能化解许多问题。以前的城镇化是“多赢”,现在的新型城镇化是“此消彼长”,比如北京市在开放异地高考政策方面,在惠及一些人利益的同时,也会危及一些人的利益,因此需要不断研究。但如果不推动改革,就会出现倒逼改革的现象。比如此次“两会”期间,有着“最美洗脚妹”之称的安徽农民工代表刘丽,引起广泛热议。来自深圳的农民工代表易凤娇也提出“建议公司提供夫妻房”,期望社会给予农民工更多的人文关怀。新一代的农民工大多为“80后”、“90后”的年轻人,他们的成长与生活环境与他们的父辈大不相同。这些“农民工二代”更期望得到社会的认同与尊重,否则将会造成社会的动荡。在推行城镇化建设的过程中,中央应重视各项改革措施的整体性、协调性。新型城镇化建设不仅是经济问题,更是政治、社会、改革问题。
《经济》:新型城镇化在推行的过程中会不会走投资驱动型的老路?顶层是否对制度考核有相应的考量?
易鹏:一年前,李克强就已经提出新