文档介绍：绩效管理中国行政管理
政府绩效管理研究: 问题、责任与方向
周志忍

近年来, 政府绩效管理和评估得到高层领导的重真的反思和分析。
视和支持, 地方政府的应用和创新越来越普遍, 学术一、政府角色与绩效评估
界的有关研究正在成为一个热门领域, 中国行政管理政府部门角色的合理定位, 是科学的组织绩效评
学会政府绩效管理研究分会的成立, 特别是理论界和估的前提。绩效评估评什么? 当然是评政府该做的
实践界各占一半的人员结构, 标志着绩效管理在我国事情; 绩效评估适用于哪些领域或活动? 当然适用于
发展的一个新的里程碑。在目前的形势下, 继续为绩政府部门份内事或法定职责。在政府越位基础上实
效管理研究和应用奔走呼号、推波助澜的时代基本结施组织绩效评估, 可以说是我国实践中存在的一个值
束, 热潮中的冷思考显得尤为重要。因为, 第一, 绩效得关注的问题。在目标责任制、效能监察和效能建设
管理和评估已经成为一个热门领域, 凡事发展到热火等管理机制中, 组织绩效评估的一个显著特点是围绕
朝天、大干快上的地步, 往往会趋于发热、发烧、发昏; 中心工作展开, 而不少地方政府和部门确定的中心工
第二, 从我国的实践来看, 引进一些先进的制度、机制作, 并不一定属于政府的份内职责。比如, 有的地方
和方法, 形式上做得天衣无缝、无懈可击但阉割其精把农业产业化作为振兴农业的突破口, 有的地方则立
神的事例屡见不鲜, 使得这些制度、机制和方法本身足于科技兴农, 采取了强制推广某种经济作物或兴办
受到质疑甚至嘲笑。我不希望大家努力推动并身体科技示范园的形式, 并把它列为政府中心工作, 严格
力行的事业重蹈覆辙。当然, 泼冷水的目的并不是为绩效考评。其结果是, 所有政府部门的绩效考评中,
绩效管理的研究和应用降温, 而是为了使这一事业有推广种植某种经济作物就成为一个重要指标。这不
一个高的起点, 建立在先进理念的基础上。仅违反了中央关于党政机关不得经商办企业的规定,
作为一种需求导致的活动, 绩效评估是任何组织而且用行政手段剥夺农民的经营自主权, 无疑是一种
都无法回避的, 差别只在于评估的科学性和合理性程政府角色的越位。
度。从仅关注公务人员的个人业绩考评到以组织为另外一个普遍的做法是招商引资目标考核, 凡完
对象的绩效评估, 从经验式的主观评判到客观评价体不成招商指标的部门和官员将面临着通报批评、扣发
系的建立, 从领导者自上而下的评价到组织绩效评估补贴、离岗、引咎辞职的处理。[ 1] 当面临巨大的招商压
中的公民参与, 我国的政府绩效评估从无到有, 在许力时, 部门难免会利用自己掌握的权力进行交易: 法
多方面取得了明显的进展, 为建立
精干高效、运转协院可以给商户提供偏袒的许诺或某种默契, 治安警察
调、行为规范的行政管理体制做出了自己的贡献。可给商人提供特殊安全保护, 交警可以赠予交通违规
但与发达国家的实践相比, 我国公共组织绩效评估的的免罚权, 教育部门在子女上学上可以提供特殊照
规范化程度明显不足, 缺乏统一规划和指导, 评估活顾, 劳动部门对恶劣劳动条件或欠付工资/ 保险睁一
动分散在多种管理机制中, 由此带来了评估内容和侧只眼闭一只眼, 土地管理部门可以提供用地方面的优
重点上差别大、评估