文档介绍：第九章政府绩效控制
[教学目的]在本章知识体系中,主要了解政府绩效控制系统的内涵,流程是通过实施绩效评估系统组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人,经过绩效反馈沟通,改进绩效体系,使绩效系统得到更好的应用和完善。
说明:本章内容是对政府绩效评估的补充说明,仅供了解。
绩效控制的乘数效应理论、帕累托改进理论、效用均衡理论、正负反馈理论以及外部性理论(与纬度确定的相关理论)。
神经网络评价(权重的分配、等级的分值给定)、数据包络分析、灰色关联模型(指标重要性)
戴开富,胡水华:《高等学校目标管理绩效控制问题探讨》,摘自《教育与职业》
第一节绩效评估的组织实施
一、设立政府绩效评估机构
(一)评估主体与评估机构的区别
(二)评估机构的分类
评估领导机构和日常评估的实施机构
(三)评估机构的职责
1、拟定评估方案
2、制定评估计划
3、指导评估工作
二、政府绩效评估主体的选择和确定
1、评估主体的类型
综合评估主体、否定指标评估主体、直接主管领导、相对人、自评主体
2、政府绩效评估人员的资格要求
(1)具有较高的政治素质
(2)基本的专业知识
(3)熟悉政府绩效评估的指标模型
(4)坚持原则,公道正派
(5)须具备基本的计算机专业知识
三、政府绩效评估的实施程序和环节
(一)程序
1、评估周期确定
2、绩效评估动员
3、绩效对象自评
4、评估信息的收集和反馈
5、评估结果的形成
6、绩效实施中的重要环节
四、政府绩效评估结果的分析
、分类
2、确定权重
3、评估结果的表示方法
数字表示法、文字表示法、图像表示法
五、对评估结果未能有效利用
随着我国政府部门和地方政府开始绩效评估实践的探索,对绩效评估结果的利用与管理也逐渐被重视,各地根据评估的性质和行政发展的需要对评估结果不同程度、不同形式的加以利用。从实践来看,主要是把评估结果作为考核公务员、单位领导和部门的重要依据,实施“末位淘汰制”。一部分地区把评估结果与组织整体绩效挂钩,对评估结果进行排名并予以公布。也有一些地方把评估结果作为优化组织机构、精简、放权的依据,还有的探索了绩效预算和绩效审计的做法。
对评估结果的利用与管理还存在着问题,具体表现在:
(1)对评估结果的利用具有很大随意性,缺乏制度化保障对政府绩效的评估有了评估结果之后怎么办,由谁去分析、改进评估反应出来的问题在哪些部门、哪些方面,通过何种方式去运用评估结果,对评估结果的利用达到何种程度,各个地方、各个部门都不确定,随意性很大,这样评估结果就不能很好地落实到实处,必须从法律层面上加以确定、保障。
(2)绩效评估结果利用方式单一现在很多地方搞简单化的“荣光或现丑”之类的排行榜,长期运用这种方式会导致相人员对绩效评估的抵触情绪,加剧弄虚作假,浪费绩效估的成本。应逐步探索绩效奖励、精神补偿、增益分享、共享节余、绩效工资、绩效合同等绩效管理的有效手段
(3)评估结果利用的形式化倾向严重评估中多以领导的主观评价而非客观事实为依据,严重影响了结果的客观公正。一些领导和公务员对评价结果也不重视,往往是一评了事,至于结果如何无所谓,没有一些有效的措施去落实评估的结果,使评估结果的利用流于形式。
(4)缺乏相应的配套制度对评估结果的利用和管理绝不是单一封闭的活动,没有相关的制度、措施相配合,评估的结果几乎无法落实。必须有人事制度、激励机制、信息公开制度、复议机制、财政制度等相配合,才能保证绩效评估改革较为顺利地开展,保证对评估结果的利用和管理落实到实处。
第二节政府绩效反馈与沟通
一、政府绩效结果的传递和沟通方式
1、列表形式
2、绘图展示
二、政府绩效反馈面谈的准备
1、政府绩效结果的反馈
2、政府绩效反馈面谈