文档介绍：水土保持规划应当在
#TRS_AUTOADD_12********** {MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: ; FONT-FAMI防监督法规体系和执法体系比较完善，水土保持生态环境建设监测网络形成良性运转，实现生态文明，新增人为水土流失得到全面遏制，区域生态环境实现良性循环，人与自然关系全面协调，农村人民生活富有，达到或接近全。
经济社会新状况
到2005年初，西部大开发实施五年中心财政投入近万亿元，其中中心财政性建设资金在西部地区累计投入4600亿元，中心财政转移支付和专项补助资金累计支配5000多亿元。五年来，西部地区交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展。新开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元；，；西电东送工程累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里。西部地区国民经济发展逐年加快，从2000年到2003年，％、％、％、％，与全国各地GDP年均增长速度的相对差距明显缩小。在第五届中国西部百强县（市）中，黄河流域占17个县（市）。其中水土流失重点治理区的内蒙古准格尔旗居第三位。
西部地区在中心一系列关于解决“三农”问题的政策引导和措施支持下，使农（牧）民由自给自足的小农经济生产方式转变成市场经济的生产方式，大量农夫为“卖”而从事农业生产，农村产业结构发生显著改变。1997年，西部地区农村人均占有粮食336千克，人均收入1000多元左右。2005年，西部地区农村人均占有粮食362千克，人均纯收入2400多元。比照2003年编制的《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》数据，2003～2005年，西部地区农村产业结构发生了明显改变。其中农业的比例下降，其余各产业的比例均有不同程度的上升。
随着改革开放的持续深化和区域经济的不断发展，黄河流域，特殊是黄河中游黄土高原地区的农村劳动力大量转移。统计数据显示，黄河流域2005年有农村劳动力4500万个，转移劳动力近900万个，转移数量超过20％。其中青海、山西、宁夏、甘肃等省（区）转移比例超过30％。
农村劳动力的大量转移，一方面削减了水土保持治理的劳动力；另一方面，减轻了土地的压力，使农村土地的利用负荷降低，从而在肯定程度上减轻了水土流失。
针对区域经济实力的改变、农村经济发展、产业结构调整和农村劳动力大量转移的形势，规划修编工作组注意了基本农田的修建和经济林的规划；提出了重视机械化施工、专业化治理和注意利用大自然的自我复原实力规划生态修复措施；强调了责任到村、到农户的承包管护和运行管理，以保障治理措施的完好，治理效益的可持续发挥。
水土保持新挑战
历史上，由于黄河（龙羊峡以上）源头区生态环境问题较小、黄河下游山东的大汶河等支流面积较小，而黄河中游黄土高原地区的水土流失非常严峻，是造成黄河下游河道淤积抬高的危害所在，所以以往的黄河流域规划中的水土保持部分或水土保持专项规划范围全部为黄河中游黄土高原地区，驾驭的主要是黄河中游黄土高原地区的状况和资料，缺乏对全流域水土流失和水土保持状况的把握以及对全流域经济社会现状的了解。
国家经济社会的发展和新时期黄河治理开发新理念的要求，确定了本次水土保持规划修编范围为全黄河流域，包括黄河源头区、黄河中游黄土高原区和黄河下游区。新一轮的黄河流域规划修编工作首次涉及全流域的水土保持规划修编，在资料收集、现状分析、规划论证、措施布局等方面均提出了新的挑战：须要划分上中下游的水土流失类型区，确定全流域的水土流失面积，区分上中下游各省（区）的水土流失面积，核实现状治理面积，分析不同区域的水土流失生态问题，收集经济社会发展资料，合理确定不同地区和不同时段的治理规模，科学设计治理措施的总体布局等。
，并区分出黄河源区的水土流失面积
我国最新的水土流失数据是2000年的遥感成果，但该成果仅区分出以省（区）为单位的水土流失面积，没有按流域区分出水土流失面积，而且为了衡量和计算治理水土流失的进度与成效，还须要一个“本底”水土流失面积。
经过分析论证，结合本次规划修编的任务要求，确定以1990年的全国遥感监测成果为主，，，。
为了突出河源区治理，须要区分出