文档介绍：探讨成因堵塞漏洞 防止国有资产流失
余 婕 摘要:国有资产是我国经济发展的基础,是国民经济增长的主力。探索新的思路,堵塞各种漏洞,防范国有资产流失势在必行。
关键词:国有资产管理;国有资产流失;国有资产管理体制;防止国有资探讨成因堵塞漏洞 防止国有资产流失
余 婕 摘要:国有资产是我国经济发展的基础,是国民经济增长的主力。探索新的思路,堵塞各种漏洞,防范国有资产流失势在必行。
关键词:国有资产管理;国有资产流失;国有资产管理体制;防止国有资产流失
一、国有资产流失的原因
(一)决策失误导致国有资产流失
一是“区域利益”作祟,盲目引进,重复建设。二是决策不民主。政企分开后,企业摆脱了众多干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人代表一人说了算。由于缺乏必要的监督约束机制和手段,给决策失误导致国有资产损失提供了客观条件。
(二)在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用,企业破产成为不可避免。有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。
(三)在企业改制中,国有资产流失
一些企业在实行股份制操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:将国有资产低估或不进行评估就低价入股;将公有资产按比例送给个人;在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利;以搞股份制名义,按股分红,利率高于国家规定等。
(四)经营管理不善造成企业国有资产流失
一些企业经营管理混乱,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,致使决策失误;粗放式的生产技术管理,造成生产技术效率低下,从而导致企业整体效益下降,甚至亏损,造成国有资产流失。
(五)无形资产、土地不入账
时至今日,很多企业的无形资产尚未估计入账,企业的权益无从体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于账外。自然资源未纳入国有资产管理体系,土地未被列入固定资产,频频被蚕食侵占,招商引资不作价,流失严重。
二、防止国有资产流失的对策
(一)宏观方面
1、建立国有资产经营责任制,理顺国有资产管理体系。一是建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系,运用具体指标实行逐步考核的方法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核算、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据,到期由上述诸部门共同组成考核小组,对责任人进行严格、科学的考核。
2、建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规,结合企业的实际情况,制定可量化的、可操作的企业监督约束机制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查