文档介绍：提高政府有效性的途径世行1997年发展报告评介
中国:转变政府职能重构激励机制
以深入的政治体制改革
深化经济体制改革
变革世界中的政府
2017/11/11
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一个有效的政府是事关发展成败的决定性因素
有效政府的战略一:使政府的作用与其能力相适应
一切政府的基本任务——确保实现经济和社会的5个基本条件(优先事项)
在确保核心公共活动前提下,政府进一步培育市场、帮助市场
有效政府的战略二(长期战略):重构机构(体制)能力
建立有助于发挥公共部门能力的约束和激励机制
约束政府的随意干预和腐败行为
使政府更接近人民,
“超国家”能力的提高
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对政府作用肯定—否定—再肯定历程
,
⑴发达国家的福利国家趋势
政府总支出占GDP比重由1870年<10%上升到1995年近50%,其中>60%是社会保障等转移支付 23图
⑵发展中国家的政府主导发展战略
政府总支出占GDP比重由1960年的15%上升到1985年的超过30%(1990年又下降到30%以下)
以苏联为范例,政府动员资源和人民,实现快速增长,消除社会不公。实行进口替代型工业化,保护幼稚工业,实行集中化计划方法,设立国有企业,实行价格管制、要素市场干预。
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国家干预与自由放任之争
17世纪重商主义,强调国家推动贸易的作用
18世纪末,斯密《国富论》,市场是最好工具
19世纪末,德国现代福利国家萌芽
20世纪1917年俄国革命重大转折中央计划国家控制
30年代大萧条,国家反周期政策
二战后,政府社会保障作用
工业,公私混合经济(战略产业国有化),宏观经济调节稳定(充分就业、物价稳定衡)。这些成为国家新职能
范例:马歇尔计划、凯恩斯需求管理、福利国家
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对政府作用的反思:80年代“市场导向—小政府”模式出现
政府失灵:
70年代石油危机
80年代债务危机
90年代苏联解体
国有企业普遍亏损
福利国家普遍财政危机
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重新界定政府作用——有效的政府是事关发展成败的决定性因素
利用公共资源提供重要的公共物品,来提高个人生产率,是国家的基本功能
忽视国家重要功能,威胁社会福利,损害市场发展的基础
良好的政府不是奢侈品,而是发展的必需。没有一个有效的政府,经济和社会的可持续发展都不可能
中共15大:继续推进政治体制改革,以适应经济体制改革
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市场经济中的政府职能分类
解决市场失灵
提供纯粹的公共物品
外部效应内部化
规范垄断企业
克服信息不完全
实施正确的产业政策
促进社会公平
消除贫困
提供社会保障和社会援助
实行资产再分配
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政府机构能力对于经济成果作用途径
( 仲裁者)
文化历史→体制框架←政府
↓↓(参与者)
激励机制→交易成本←技术
↓
合同
↓
经济成果
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政府作为市场的仲裁者
提供为有效经济活动设定正确激励机制的宏观和微观经济环境,帮助市场给出正确的信号
提供能促进长期投资的机构性基础设施:财产权、和平、法律、秩序和规则,保护市场主体的正当权益
政府作为市场的参与者
提供基础教育和医疗保健等社会基础设施和经济基础设施,并保护自然环境,帮助市场持续稳健运行
这样,政府有效降低市场运行成本,造就可靠的市场契约环境,使各市场主体具有经营的合理预期,促进广泛的生产性努力,一个国家自然有良好社会经济发展实绩东亚奇迹的政府业绩因素P32图
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一个对发展而言无效的政府, 却可能“有效”地对发展形成危害
给出错误规则扭曲市场信号和主体行为
公共机构及其人员以有害方式执行即便正确的规则
规则朝令夕改,市场环境不确定性影响企业合理预期
P35图可靠的机构构成可信的政府
不同类别国家政府提供可信的市场规则的五个问题
法律和政策不可预测的变化,不稳定的政府,财产得不到保障,司法机构不可靠,腐败
P5图:信誉、投资与增长
P37图:政府信誉指数与经济业绩(投资率,经济增长率、项目收益率)密切相关
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