文档介绍：行政法与行政诉讼法74
第一部分行政法基础理论
对行政法概念的理解的不同源于其法学流派的不同，掌握行政法的概念要从了解行政法的历史发展及法学流派开始。
一、概念及法学流派
行政法的概念
(一) 公法
(二) 权的区别（注意简答规范）
职权来源不同
承担责任主体不同
三、非法定主体
公务员的法律地位——行政人
我国公务员的权利和义务
国家公职关系的消灭的几种情况
思考我国公务员制度建立的基本要素和基本制度，存在问题及解决思路
四、公务员
相对人的概念
相对人的法律地位
结合下面的行政复议与行政诉讼制度思考如何在行政权强势的情况下保障相对人的权益
五、行政相对人
第三部分行政行为
行政行为的概念，学界有不同的说法，采用哪种说法取决于对行政法本身的理解源于哪个法学流派。
一、行政行为的基础理论
行政行为的特征
时代特征
法律特征（单方、强制、无偿）
行政行为的分类
掌握抽象行政行为（准立法）和具体行政行为的区别和表现
种类：
抽象/具体行为 (针对对象特定或不特定 )
内部行为/外部行为
依职权/依申请行为
拘束行为/自由裁量行为
单方/双方/多方行为
要式行为/非要式行为
行政行为的效力
公定力
确定力
拘束力
执行力
注意效力内容之间的区别和联系，概念性掌握
西方一位公法学家说过一句话：“在当前的许多法学论文中，强制力被视为权力(power)特别是公权力的本质特征，这是一个歧途，然而在这个歧途上挤满了法学家。”
行为方式的变化
单方双方、多方
强制性非强制性，个性、人性的充分尊重
原有行为的内容发生很大变化
出现了一些新的行为方式，如行政给付，行政指导
某些行为适用空间缩小了，如行政强制，行政检查
随着民主的发展和公共权力的发展，行政更强调与相对人的沟通、对话、协调……
行政立法的概念（立法法的颁布，使行政立法成为热点）——准立法，抽象行政行为
行政立法的程序
司法机关对行政立法的监督
行政规范性文件的概念及效力
二、行政立法
行政许可（该章为重点章节）
我国行政许可法刚刚颁布，明年7月1日正式实施。应了解我国在许可方面的立法动态，结合行政审批改革情况对行政许可的特征、作用、种类、原则及救济途径进行论述。
三、依申请行政行为
行政许可行为
50年代初，我国有些“许可”的规定，计划体制下，政府配置就是靠许可。在计划体制下，人们从未怀疑过许可的合理性。政府权力的让位最主要的就表现在许可制度上。审批改革第一轮主要是数量上的减少，或名义上减少，而实质上未变，或只减少无经济利益的，把难办的事情与审批挂钩，如把计划生育与工商登记，年检挂钩。能不能进行有效的许可审批制度改革，是中国能否走向市场化的关键。
概述
问题
（1）许可的设定问题：过多，过乱，自行设定。
设定应是由权力机关设定，影响到公民的权利义务，但我国多由行政机关设定。靠管、罚、强制，但又不一定管得了。在管理手段上要更新，怎样使管理更有效，更合理。
（2）许可的范围：
范围过宽，交叉、重复许可的现象严重。
各类规范性文件，在许可设定上缺乏统一标准。有的以公益为设定标准，有的以方便管理为标准，有的则以收取费用为目的。
（3）许可的条件和标准：
不对外公开，申请人获得许可信息比较困难，知情权受限。
条件和标准在同类事件中也不统一，缺乏稳定性和可预见性。
（4）对解禁的标准缺乏研究
（5）行政许可的主体和权限
非法定机关及组织行使许可权
许可机关权限交叉，相互矛盾，多个部门对同一事项各自收费。
许可权限缺乏应有限制，上级机关越权行使的情况时有发生。
（6）许可程序不健全
（7）对被许可的主体和行为监督管理不够。具体表现在：
行政机关只管发证和盖章，发证后不注意监管。
许可证的持有人非法转让、倒卖，出租、出借许可证的现象非常严重。
许可制度的改革方向
经济学：政府市场，政府干预市场或代替市场只有在市场失灵的时候。
法学：政府权力一个人权利，政府干预个人自由的最大限度？朝社会自治的方向发展。
《行政许可法》的颁布，无疑是为行政审批制度的改革打了一支强心针。这次《行政许可法》第一任务是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围：法律只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可，即使是上述事项，凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律