文档介绍：Hessen was revised in January 2021
城市综合治理平台建设方案
智慧城市城市综合治理工程
建设方案
综合治理长效机制和监督评估机制，利用信息化手段来辅助城市综合治理，提高城市综合治理信息获取速度与处理速度，提升XXX市城市形象，更好地为游客和市民服务。
城市综合治理系统建设是深化“数字XXX”应用的需要
XXX市经过“数字XXX”一、二期工程的建设，取得了良好的社会和经济效益，获得了包括“2004年全国地市电子政务应用调查综合奖”第一名等荣誉。“数字XXX”已经有了很好的应用基础，包括政府内部办公协同、政民互动的呼叫中心、领导指挥协同系统等。
为了配合XXX市行政体制改革和流程优化，深入推进XXX市电子政务建设，需要深入挖掘政务业务需求和公众需求。城市综合治理无疑是一个关系到政府业务、市民利益、城市形象的很好的结合点，可以在现有电子政务应用基础上进行扩展与深化，以较少的投入收到较大的成效。
智慧城市城市综合治理需求分析
目前城市管理中存在的问题
目前，城市管理工作还存在着不少的问题，主要集中表现在以下六个方面：
第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动、滞后。城市管理工作涉及面很广。按照现有的管理方式，发现问题主要是两种途径：一种是主动获得，各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现。但是这种模式有个弊端，因为主管部门发现了还是要主管部门处理，发现问题越多，自己的工作量就越大。于是长期的积极性就打了折扣。另一种是被动获得，群众发现问题以后，打电话、信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道。这使发生的问题得不到及时解决。
第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、市政、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设立不一。城市政府各部门之间，市政府与街道办之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已久，一直没有得到很好的解决。
第三，管理方式上过多地依赖突击式、运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，头痛医头、脚痛医脚，热衷于搞运动搞突击。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。
第四，城市管理粗放，效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚，如某个区域最需现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎样难以提供准确统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致城市管理只能是粗放、低效型的。
第五，缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致了发生问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样。此外，还存在处理问题是否及时，是否高质量及时解决，群众是否满意没人管或管理不到位等弊病。
第六，缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多，各部门的工作侧重点和依据的法律也不同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间既监督又协同的关系。
以上问题的存在，影响了市民生活质量，也影响了城市的投资环境和和谐社会的建设。
城市综合治理的要素与流程
城市综合治理的要素可以用“124”来概括。
“一”套流程
即一套城市综合治理工作新流程，形成包括“信息采集传输－任务案卷建立－任务调度派遣（自动、人工）－事件协同处理－处理情况反馈－现场核实结案－系统综合评价”等七个环节的城市综合治理新体系。
“两”类业务
城市综合治理业务可以概况为事件处理和部件管理这两大类。
“事件”指由人员参与或执行的事务，非物化的、人的行为类问题。如突发事件、城管事件等都属于事件。
“部件”指物化的城市管理对象和单元。如井盖、电线杆等属于部件。
“四”大主体
综合城市管理涉及信息采集员、信息处理中心、指挥中心和具体执行单位等四大主体。
四大主体之间的逻辑关系如下图所示。
图 1 城市综合治理流程
智慧城市城市综合治理建设任务
城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合治理是把城市大系统中的众多子系统及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。
城市综合治理有四个基本职能：规划与计划→组织与指挥→控制与协调→统计与监督。要有效实施城市管理，必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新实现高