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财政专项资金管理风险分析
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摘要：本文分析了财政专项资金在设立、审核审批及退出过程中存在的一些问题，并进行风险分析与评价。最终结合工作实践，对财政专项资金管理工作的防范策略开放探讨。以期建立健全管理制度，识到问题的严峻性，并开头着手进行审核审批机制的革新，但是目前来看，效果并不是特别明显。
，存在管理失据风险
（1）业务主管部门制度的缺失。首先，个别业务主管部门或单位存在狭隘的意识，浅显地把专项资金理解为归自己部门全部，没有订立资金管理方法的必要，任凭占用、挪用资金，这样就会造成管理混乱，产生风险。其次，由于各主管部门管理着同一行业的不同品类的专项资金。而且这些分散的资金并没被统一整合，也没有建立统一的管理制度。（2）管理缺失。一般来说同一行业的专项资金种类和涉及的主管部门很多，所以，还有各部门对其“管理职责”边界熟识模糊。这造成了职责不明、分工不清的现状，致使相关部门共同担当法律责任。另外，很多部门缺乏对专项资金使用的监督监管机制，造成“专项资金用途”不明的现象。一旦无法说明专项资金使用的状况，实际上就是一种渎职。最终，实际工作中，还存在专项资金审批程序缺失现象。这种机制的缺失就不能有效避开权力滥用，最终会产生重大的法律风险。（3）职能权责不清晰，存在责任混淆风险。首先，由于管理制度的不健全，就不行避开地造成财政部门和主管部门的职能划分不清晰，不能清楚地说明其职能所在。假如相关单位进行专项资金的申报，就会造成管理部门之间的相互推诿，严峻影响审核审批的效率，可能使相关单位丢失进展壮大的机遇。其次，专项资金是由其所属地方的行政层级逐层划拨的。当其中的某两级财政部门的沟通不畅时，专项资金监督管理的职能权责无法达到统一，直接会导致无法保证专项资金的平安与正常使用。最终，以上两个方面都是由于部门之间的职能权责不清导致的，但就从财政部门来说，其内部各组织之间的平衡机制不健全，从而影响到专项资金的平安性和使用效率。例如：监督岗位无法跨行政级别开展监督工作，导致可以监督的人员无审核审批权力，有审核审批权力的却无法进行有效监督。（4）资金支配方法不科学不严谨，存在资源错配风险。现阶段，我国专项资金的支配机制不完善，缺少严谨科学的依据。一方面，专项资金的支配环节多少不一，资金下拨时间长短各异。对于已设立的专项资金，拨款时间长，拨款手续冗繁，这就造成急需专项资金的申请单位拿不到钱，导致资金的使用达不到预期的效果。另一方面，专项资金支配有着很多的主观因素，而对申请专项资金的单位或项目又没有统一的标准去评判，因此造成了专项资金配置的不规范和任凭性。只要有主观因素混杂在资金支配环节上，就很简洁造成把握支配权力的人员滥用职权。（5）自上而下的监督机制不健全，存在监督不力风险。除了财政部门内部监督机制不健全外，各地政府对项目部门也未形成有效的监督。首先，专项资金的监督机制不健全。举例说明，对于财政补贴项目来说，其发放的公示期限、方式、内容没有一个统一的标准。某一级政府或某个部门可能实行不公示，或者简化公示内容的，使监督方无法获知资金的主要信息。而申报主体，立项依据和资金作何使用都非强制公示的内容。正由于缺少了群众的监督力气，就会给某些不法分子牟取非法利益的机会。其次，组织内部审查手段落后。目前，专项资金的审查还是集中在专项资金下拨后实施的审查。这种监督形式让监督部门只能集中力气来查找和处理违规违法行为，并不能防患未然，不利于预防违法违规行为的发生。严峻时，就将导致专项资金的损失无法追回。
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三、防范策略的探讨
对于财政专项资金的管理工作应从实际动身，建立一套涵盖专项资金的申请、立项、审核、审批到调拨整个过程的、规范合理的资金管理制度。首先，增加财政专项资金设立的管理。做好财政专项资金的前期工作，提前制定出项目执行时间节点。还要针对项目种类，做好预算工作，把资金切有用到最需要的地方。精细管控公共预算，例如差旅费等。其次，对项目的设立，要乐观主动寻求立项证据，并形成一套可行性评价的体系，对项目实施的可能性及重要性进行评估，使资金高效地用在提升地方经济和人民生活水平的项目中。对于审核审批制度的健全，必需明确审核、审批机关部门，分清权责，专项管理。最终，对于调拨过程，健全完善的资金管理制度应明确资金划拨的时间，并明确指出资金的用途等。这就规范专项资金的办理和使用，也有利于各级监管部门的监管，还可以提高政府精细化办公的力气，全面提升财政专项资金的管理水平，避开了专项资金的铺张。
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，明确主体责任
对相关主管