文档介绍：南水北调中线水源区生态补偿内涵及补偿机制建立
南水北调中线水源区生态补偿内涵及补偿机
制建立
? 2011-10-26 09:20:11
【原文出处】林业经济
【原刊地名】京
【原刊期号】20109
【分类名】生态环境与保护
【英文标题】Connotation of pensation and Establishment pensation Mechanism for the South-to-North Water Diversion Project (Middle Route)
【标题注释】基金项目:国家社会科学基金项目(项目编号:07BJY037)。
【作者】朱桂香
【作者简介】朱桂香,河南省社会科学院郑州 450002
朱桂香,河南省社会科学院研究员,研究方向:生态经济与可持续发展。
【内容提要】在借鉴国外生态补偿实践的基础上提出:南水北调中线水源区属于流域水环境保护的生态补偿,其补偿方式有着复杂的多样性;其生态补偿机制的建立,需要多个相关部门的协调合作,尽快建立相关的法律法规,建立生态补偿专项基金和补偿主体多元化机制,强化和完善生态补偿的税收调节机制,实行水源区生态标志制度。
【摘要题】经济与管理
【英文摘要】The waterhead area belongs to the pensation of basin water environmental protection, and pensation way is multiform, establishing its pensation mechanism needs some related department's cooperation, to establish relevant laws and
regulations as soon as possible, to establish the pensation special fund pensation main body diversification mechanism, to strengthen and consummate the pensation revenue adjustment mechanism, and to implement a eco-labeling system.
【关键词】生态补偿/必要性/科学内涵/措施/水源区
pensation/necessity/scientific
conotation/countermeasures/waterhead area
1建立南水北调中线水源区生态补偿机制的意义
南水北调中线工程是实现我国水资源合理配置,缓解北方广大地区水资源短
缺的重大战略性基础设施。建立南水北调中线水源地生态补偿机制是水资源有偿使用制度的重要内容之一,是以保护生态环境、促进人与自然和谐与可持续利用生态系统服务为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场等经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。
长期以来,我国在解决生态保护问题方面一直沿用行政命令的思维方式和方法手段,即在水源地等生态保护区利用行政手段强令地方政府和居
民进行水源保护,造成水源地生态保护不同利益主体的错位和有失公平。一方面,水源地保护外部效应显著,政府强力推导;另一方面,保护者必须牺牲个体和地方的利益,损失他们的发展权。而作为系统的保护者,在为社会做出牺牲的同时,如果不能得到应有的补偿是不公平的,同时这种行为也是难以持久的。因此,探索如何利用经济手段使人们的生态保护行为得到经济补偿,研究尽快建立南水北调中线水源区的生态补偿机制和政策框架,是促进系统的生态环境保护、落实科学发展观与构建和谐社会,实现社会公平的必然要求,同时,对我国跨地域、跨流域水资源的开发利用在实践探索和理论创新方面也会产生一定的意义和战略影响。
从落实科学发展观的要求出发,研究构建南水北调中线水源区的生态补偿机制,主要目的有两个。一是对长期以来我国资源无限、环境无价根深蒂固观念的挑战。水资源应当与煤炭、石油、天然气一样,成为一种商品,缺水地区调用有水地区的水资源,应当给予一定的补偿,促使水资源的开发者、经营者和利用者改变水资源是公共物品无需付费的观念,使整个社会认同生态功能的价值,并由“谁污染谁治理”的理念向“谁受益谁付费”理念的转变,打破和摒弃“先污染后治理”的发展模式。二是通过建立生态补偿机制,使生态受益人支付一定的费用,实现所有权人的经济利益,使生态意识深入到人们生产和生活的各个环节,强化人们环境保护的责任感,在潜移默化中将生态保护变为人们的自觉行动。这
种生态意识的深化不仅