文档介绍：PPP各种模式优缺点对比
PPP各种模式优缺点对比
PPP类型
主要特征
适用范围
优点
缺点
服务协议
民营方提供专业技术服务
政府拥有项目资产所有权
政府负责为项目融资
政府需承担所有风险
期限几个月能够降低政府经营的成本
私人部门能够保证施建设和经营的效率
能够利用私人资本进行公告设施的建设和经营
在私人合作者破产或者经营绩效不佳的情况下，要替代其存在着困难
在将来，存在着政府重新成为一项公告设施提供者的可能
公共部门的工作人员也可能因为暂时的民营化而失业，在民营化的过程中也可能出现其他劳动问题
建设-
转让-
经营
民营合作者投资兴建公告设施和运营
政府拥有项目资产所有权
政府将设施租赁给民营合作者
民营合作者负责为项目融资
大部分的公共设施都适用于这种模式
政府能够从私人部门建设的专业经验中得到益处
公共部门能够从私人的经验中得到益处并且节约成本
公共部门能够保持对服务水准和绩效的标准，政府可以终止契约
如果出现破产和绩效的欺诈问题，要替代私人合作者或者终止协议，会遇到一些困难和麻烦
由于民间资本的逐利性较强，政府的购买成本也相对较高，因此，对于解决财政困难多发挥的作用也是有限的
转移建设风险、融资风险、运营风险
政府还可以建设、设计和运营的成本
与建设-经营-转让模式相比，这种模式可以避免法律、管制和民事责任问题
建设-
运营-
或建设-
所有-
经营-
转让
民营机构负责公共设施的设计、建造。运营及融资
民营方在特许期内拥有资产所有权，并通过政府提供的补贴收回成本
在特许经营期满后，所有权转让给政府
民营合作者负责为项目融资
该模式的主要目的在引入、利用私人资本，并转移项目的设计、建造及运营风险
根据不同的权限划分及组合有多重不同的形式
适用于运营过程重要，运营责任重大的项目
尤其适用于道路、污水及垃圾处理项目
具有BOT模式的一般优点
对私人资本有较大吸引力
较易进行债务融资
项目成本相对稳定，更易预见
极有可能加快项目建设的进程
更多的风险转移大大刺激了私营机构采用全项目生命周期的成本计算方法
有可能与规划及环境的要求相冲突
设施可能在经营和管理的成本上涨时，转让给政府
政府可能丧失对资本建设和运营对控制权
与以上模式相比，合同结构更为复杂，合同的达成需要更多时间
要求建立合同管理及项目运营监管体系
如运营者运营不利，公共部门需重新介入项目运营，增加了成本
可能要求资金担保
需要灵活可变的管理体系
特许权经营
与一般特许模式基本相同，唯一不同的是从政府部门得到排他性的特许权，通过向使用者收费收回成本
适用于可对使用者进行收费的项目
尤其适用于高速公路、污水及燃气项目
具备一般特许模式的一般优点
采用了使用者付费原则
能够最大限度地使用私人部门的财务资源
具备一般模式的缺点
部分项目可能不符合政治上的要求
私人部门有权决定收费上的标准，而政府则无权，除非政府愿意补助
特许权经营
项目主要目的在于根据使用者付费原则，应用私人资本，并转移项目的设计、建造、运营风险
在特许经营期满后，所有权转让给政府
所有项目启动时所遇到的问题都由私人部门来解决
增大了需求风险转移的程度