文档介绍：计划经济时代农村养老保障供给的启示
计划经济时代农村养老保障供给的启示
【摘要】我国当前农村养老保障供给出现严重问题,尤其是供需严重失衡和供给非效率问题急待解决。计划经济时代农村依靠家庭和生产队等互助共济的民间组织实现养老保障广覆盖、低水平的供需的均衡,并发挥民间组织的有效性实现农村养老保障供给的高效率效率,对当前我国农村养老保障供给问题提供了启示。
【关键词】计划经济;农村养老保障;民间组织
一、引言
改革开放后,由于工业化、城市化的冲击,中国农村,尤其是广大欠发达地区农村养老保障供给被动地出现严重问题,一是农村养老保障供需失衡,供给远远满足不了需求;二是政府供给的效率较低。而在计划经济时代农村养老保障基本实现了供需均衡和供给的高效率,比较成功地解决了农村养老保障问题,总结计划经济时代农村养老保障供给的经验,对解决当前农村养老保障供给中存在的问题,有一定的借鉴意义。
当前研究计划经济时代农村养老保障方面的文献较多,绝大多数研究多侧重计划经济时代的制度体系及缺陷的关注,如宋士云等[1,2]介绍我国农村养老保障制度变迁的历史过程中提及计划经济时代农村养老保障存在的项目等,李迎生等[3,4]研究了计划经济时代农村养老保障存在法律制度不健全,政府缺位等缺陷。
解放后到改革开放前的近30年的计划经济时代,社会政治经济制度较稳定,农村养老保障制度存在内在较稳定的机制。农村养老保障基本实现低水平的供需均衡,并且供给效率较高。总结计划经济时代农村养老保障如何实现供需均衡和供给高效,为我国解决当前农村养老保障问题提供合理的参考。
二、总体情况
在计划经济时代,中国农村养老保障基本需求是在集体经济条件下、依照社会主义理念和在家庭与集体组织为主体的社会结构中形成的,包括老年人养老所需要的基本的经济支持、生活照料及精神慰藉等基本的养老需求。
解放后到改革开放前的近30年的计划经济时代,中国农村养老保障从经济支持、生活照料还是精神慰藉的供给模式,比较稳定占主导的是人民公社时期以家庭和生产队供给为主的模式,政府只是在遇到大灾时提供少部分的救济,再加上一些政策支持和鼓励。
首先,家庭和生产队的供给覆盖了农村全部人群,并提供和当时当地的经济社会条件相适应的基本的养老保障供给;其次,极少数鳏寡孤独废疾者也是由生产队、人民公社来承担救助;最后,如果遇到大面积受灾和急难,则由国家政府救济。形成了广覆盖、标准较低、灵活稳定的养老保障供给体系[5]。
三、主要供给主体
从1958年人民公社体制在全国农村基本确立到1978年改革开放前为计划经济时代,农村养老保障的供给主体主要包括家庭、人民公社下的生产队集体组织。这个时期的家庭都是核心家庭或主干家庭①,家族组织彻底解散。单个的家庭依靠农村集体组织生产队组织起来,个人和家庭离开集体组织无法生存。在这种以生产队为基本核算单位的集体经济,主导和统治着整个农村,形成中国计划经济时代农村养老保障供给制度。
中国农村计划经济养老保障供给制度包括家庭养老、五保供养、社会救济和优抚安置等项目,以家庭和集体为保障供给主体。农民的生、老、病、死依靠集体经济力量通过公社→生产大队→生产队的途径来提供保障。又由于当时国家集中主要财力物力用于工业化建设,农村集体组织负责所有农民养老、生活、安全等保障[6]。农村集体