文档介绍：新型城镇化与新型综合交通规划技术体系(上)
张国华
中国城市规划设计研究院城市交通研究所副所长
课程前言
一起来探讨一下我们今天新面临的形势。新型的城镇化下,我们未来的综合交通到底应该怎么去改?在讲这个问题之前我先申明三点:第一点,我今天谈到的这些东西在国内是看不到的,甚至在国际上也是看不到的。我们今天下午讨论的很多东西是你在国内外的教科书、研究报告上看不到的,甚至我们今天讨论的一些方法跟你现在在分析我们综合交通、城镇化的一些规划基础方法的时候也会有非常大的调整。这是第一点;第二点,我们今天更重要的是一个学****研讨的机会。所以我想今天讨论是本着研讨无禁区、宣传讲纪律的这样一个思路来开展;第三,我今天所探讨的这些东西,我想申明仅代表我本人,与本人的工作单位没有任何关系。谢谢!现在进入我们正式的演讲。
我们今天的演讲主要分为三个部分:第一部分,新型城镇化到底是什么,在这种新型城镇化的大背景下,综合交通规划如何去构建、搜寻我们的新型理论;第二部分,在此理论指导下,我们未来的新型综合交通规划的基础体系应如何去构建;第三部分,用这种理论的方法来看待我们已经做的规划有方方面面的实践,通过实践再来看这个方法的效果如何。
一、新型城镇化和新型理论
(一)新型城镇化与交通
1、城镇化与新型城镇化
首先看第一部分,新型城镇化与交通的关系。第一,我们讲到城镇化,顾名思义,它的本质或实质是产业和人口向城镇的集聚。我列出的这两个案例是我们世界银行2009年发展报告中提出的美国、日本的案例,其实中国今天在东部地区,特别是长三角、珠三角、京津冀地区,人口产业高度向中心城市的集聚,也都昭示着这一个基本道理。
但在这个道理下,我们应该来看我们过去中国60年来,城镇化走过的道路,大约可以分为三个阶段,第一阶段是前30年,也是我们今天讨论的前30年这个概念,当时我们采取了城乡的二元的固化结构,将大量的人口固化在农村,从城镇化的发展规律来讲这是一种逆城市化的,但也不能说我们前30年做出的举措也没有价值,其实它是具有一定价值的,大家有机会可以去看看拉美、非洲,因为他们没有采取这种城乡二元化的结构,所以大量的人口通通涌到城市来,但这个城市又没有相应的产业做支撑,所以这个城市70%的人是非正常就业,85%的地区都是贫民窟。这是第一个阶段的问题。
第二个阶段,改革开放30年来,我们采取了改革开放工业化、城镇化的道路,但这个阶段有一个非常明显的特征,我们要限制大城市的发展,积极促进中小城市的发展。但这个规律我们也能看到,特别是进入新世纪,特别是“十一五”以来,我们这些大城市的人口产业的集聚是根本控制不住的。
所以新型城镇化提出来的新的道路是我们将要走入的第三个阶段,依托大中小城市协同发展的一条道路,当然我们今天也能看到,与个别城市,比如我今天所在的北京的城市,一来采取对人口、车辆等各种限制措施,当然实践效果下来,这些措施基本上都是隔靴搔痒,很难取得真正的效果。
同样,为什么我们要提新型城镇化?这儿还要从后30年的发展,因为这里面,虽然东部地区或国家曾经的水平来讲,我们的城镇化率达到了51%、52%这么一个情况。但真正的后期人口能完成的,能享受城市公共服务的也只有35%,一半多的人是没有享受到公共服务的。这个问题还是出在自身产业上,因为我国过去的产业主体的是作为世界的工厂,作