文档介绍：第 25 卷第 11 期哈尔滨学院学报 Vol. 25 No. 11

2004 年 11 月 JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY Nov. 2004
[文章编号]1004 —5856(2004) 11 —0074 —03
《旅游法》立法初探
杨志刚1 ,高俐娟2
(1. 哈尔滨工程大学人文学院,黑龙江哈尔滨 150001 ;
2. 哈尔滨市中级人民法院,黑龙江哈尔滨 150001)
[摘要]文章通过与发达旅游国家旅游基本法的论述和比较,阐述我国旅游基本法所应具备的内
容,建议通过重点解决两方面问题来解决我国如今所面临的旅游基本法的立法障碍,一是明确旅游法律
关系主体之一的旅游行政主管部门定位与指向;二是重点突出保护旅游消费者的合法权益。
[关键词]旅游法;立法;初探
[中图分类号]D923. 49 [文献标识码]A
达 9 亿人次,国内旅游收入 4 250 亿元人民币;
一、旅游业与旅游基本法
全年旅游收入达 6 000 亿元人民币,比 2002 年
1.“无烟工业”———旅游业的发展态势增长 8. 5 %。世界旅游业方兴未艾,中国旅游
旅游业发展速度快,投资回报率高,并能带业长足进展,面对中国旅游业在国民经济中占
动相关产业的发展,被誉为“无烟工业”、“朝阳有越来越大的份额,其法律、法规的出台也应该
产业”。进入 20 世纪 60 年代,旅游业已经成为顺理成章,以指导旅游业的规范化发展。
世界上发展势头最为迅猛的产业,在世界经济 2. 旅游法及其立法
中扮演着越来越重要的角色。根据统计,在第“旅游法”作为一个概念提出来,大约是在
二次世界大战以后的半个世纪中,全世界国际 20 世纪 50 年代末 60 年代初。有关专家和学者
旅游收入总额由初期的年约 21 亿美元增长到对这样一个首先出现在旅游业发达国家的一个
年逾 4 000 亿美元,占全世界贸易总额的 10 % ; 新兴的法律部门开始加以研究,那么,什么是旅
全世界国际旅游人次也从初期的年约 2 530 万游法呢? 旅游法是调整旅游活动领域中各种社
人次发展到年逾 5 亿人次。进入 20 世纪 90 年会关系的法律规范的总称,是一个国家制定或
代,旅游业的发展速度已经高居其他产业之首, 认可的调整旅游活动中所产生的社会关系的各
成为世界上最大的产业。中国已经成为名副其种法律规范,其既包括一个国家发展旅游业的
实的旅游强国,2002 年全年旅游收入达 5530 亿根本大法———旅游基本法;也包括涉及旅游活
元人民币,旅游收入已经占到了整个国民经济动领域的单行法律、法规、规章,以及散见于其
总量的 5 % ,比上年增长 10. 7 % ,继续高于国民他法律规范中有关旅游的法律规定,还包括国
经济的总体增速。2003 年,我国的入境旅游者际旅游公约、条约等国际旅游规范。从我国的
达到 1 亿人次,入境过夜旅游者达 3 800 万人情况来看,旅游法应包括:由全国人民代表大会
次,旅游外汇收入达 215 亿美元;国内旅游人数以及常委会审议通过的旅游基本法,国务院制
[收稿日期]2004 - 05 - 25
[作者简介] 杨志刚(1975 - ) ,男,黑龙江呼兰人,经济法硕