文档介绍：第8章人事行政(公共部门人力资源管理)
第一节    人事行政管理概述
一、人事管理
为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。主要制度:人事(公务员录用、晋升、调配、退休等)、薪酬(工资、奖金、津贴、补贴)和劳动(劳动用工、劳动关系、劳动保护、社会保险等)、培训(人力资源开发)四个方面。
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二、从人事管理到人力资源管理
(1)关于人的理论的假定:传统人事行政把人仅看作“成本”;而现代人事行政把人力看成是最重要的资源、“第一资源”。([美]舒尔茨:《人力资本投资》,1966)
[美]普拉哈拉德:企业“核心竞争力”,载《哈佛商业评论》1990: 其他资源的稀缺性,短时间竞争优势;人力资源的难以模仿性:持久的竞争优势。
(2)传统人事行政以事为中心:“调出调入天天找,工资考勤登记表,实习培训探亲假,生老病死办劳保”。现代人事行政以人为中心,着重研究人力资源的开发。
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(3 )传统的人事管理处于组织的“战术地位”,而现代人事管理处于组织的“战略地位”。
(4)传统的人事管理往往处于被动地位(救火、救急),现代人事管理处于主动地位(人力资源规划等)
(5)传统的人事管理研究是封闭型经验型的;现代人事管理研究是开放型的,注意借鉴其他学科(经济学、社保、管理学)的研究方法与研究成成果。
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三、公共部门的人事管理或人力资源管理
公共部门人力资源管理(或者人事行政)与私人部门的人力资源管理(或者人事管理)的区别:
公共部门管理的基石——公共权力;公共部门管理的宗旨——公共利益;公共部门管理活动的客体——公共事务;公共部门管理的灵魂——公共精神。
其核心是公务员管理制度。具体表现在:招聘、考核评价、薪酬、培训、调配等诸多方面都有很大差别。
国家公务员人力资源规划
工作分析
薪酬管理
招聘录用
公务员培训
绩效考核
劳动管理
岗位调配
劳动保障
社会保险
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四、国家公务员基本制度
(1)国家公务员的分类定位制度。包括:品位分类制度(英法德)(以人为中心);职位分类制度(美、中)(以事为中心)
(2)国家公务员的考试录用(笔试、面试)、考核、奖惩和任用制度。
(3)国家公务员的培训、交流和回避制度。
(4)国家公务员的工资、保险和福利制度。
(5)国家公务员的辞职、辞退和退休制度。
(6)国家公务员的申诉、控告和监督制度。
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五、我国公务员制度的建立。大致经历三个阶段:
(一)统一管理干部体制(党管干部的原则):指由中央及各级党委组织部门统一管理干部的体制,人事部门协助组织部门进行管理。
(二)分部分级管理干部体制:确定干部一共九类,由中央及各级党委的各部门分别进行管理。“明确政府人事工作是党的干部工作的重要组成部分,人事部门协助组织部门做好管理工作
对“党管干部的原则”的评价;”实行国家公务员制度”,调整改革的主要内容(如下放干部管理权限;调整组织部门与人事部门的管理权限;打破单一委任制模式;专业技术职务聘任制等)
(三)建立和推行国家公务员制度(1993年至今)。2008年,原国家人事部与劳动与社会保障部合并,成立新的《社会保障与人力资源部》,并且新设“公务员局”(全国公务员800万人)
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第二节人事行政与公务员制度
一、人事行政的工作的基本要求
1、事职相符:因事设职,而不是因人设职;三定:定编定岗定员; 事职相符的意思:两者在总量上要安排适当,事多职少或职少人多都不符合“事职相符”的原则。
2、人适其职:任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求,这是人与事最佳配合的基本条件。
3、人安其位:即让任职人员安心于其工作岗位上,如何做到,学问很大。
4、人尽其责:在国家行政组织中,更多的是要求人尽其责而不是人尽其才(就像舞台上的特定角色的塑造)。
试月苇