文档介绍：Jan. 2006, Volume 3, (Serial ) Journal of US -China Public Administration, ISSN1548-6591, USA

政府行政效率改善的人力资源管理机制研究
天津大学公共管理学院张再生*
摘要:影响行政效率的因素很多,政府人力资源管理机制是影响行政效率的最直接和最综合的因素。
本文在对国际上有关改善行政效率的理论与方法进行回顾的基础上,分析了影响中国政府行政效率的人力
资源管理因素,如缺乏工作分析和工作目标、绩效考核标准模糊且主观性强、学习与培训机会少等;并据
此提出了开展以价值观为基础的公务员招聘、加强绩效管理、增加培训预算、提高人员技能与素质、明确
个人职责与绩效标准、建设数字化、服务型政府等构建高行政效率的人力资源管理机制与措施。
关键词:行政效率;绩效考核;新公共管理运动;人力资源管理

行政效率一直是各国政府普遍关注的问题。20 世纪初,行政效率问题就引起了美国等发达国家政府的
重视。20 世纪 80 年代以来,随着新公共管理运动的兴起,行政效率问题日益受到学者及各国政府的普遍
关注。特别是 20 世纪 90 年代以来,政府再造、标杆管理、平衡记分卡等管理理念与方法在政府管理中的
运用,行政效率得到了显著改善。众所周知,影响行政效率的因素有很多,从宏观而言有政治因素、政策
因素、文化传统因素等,中观而言有组织架构、行政方式、管理体制等,微观而言有个人素质、工作态度、
人际关系等等。在上述诸多影响因素中,政府人力资源管理机制是影响行政效率的最具体、最直接和最综
合的因素,已引起了各国政府的普遍关注。目前,中国正处在社会经济发展的急剧转型期,完善政府人力
资源管理机制对提高政府行政效率和政治文明程度具有十分重要的意义。本文在对国际社会有关提高和完
善行政效率的实践、理论与方法进行回顾的基础上,具体分析影响中国政府行政效率的人力资源管理因素;
在此基础上探讨构建政府高行政效率的人力资源管理机制与模式。
一、行政效率研究的回顾与展望
管理学对效率的关注由来已久,管理学家邓肯曾说过:“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的
话,那么这个词就是效率。事实上,科学管理运动⋯⋯可以称为效率管理。⋯⋯正是人们对效率的渴望导致
了近代管理思想的诞生”1。管理学上效率是指投入和产出的关系。美国管理学家埃默森于 1908 年出版的《效
率——生产和工资的基础》一书,提出了关于“适当的人、在适当的时间、适当的地点、以适当的方式、作
适当的工作”的效率原则,但研究政府工作效率,既不能象管理学那样简单化理解为投入与产出的关系,也
不能只注重服务对象对政府工作速度单方面的主观感受。效率一直是行政管理研究的核心课题,行政学的创
始人威尔逊明确提出,“行政学研究的目标在于⋯⋯尽可能高的效率”2。要研究行政效率,必须首先给出
科学的行政效率的定义。我们认为,行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的
各种资源与所取得的社会效果之间的比例关系。各种资源,是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形
无形的投入;社会效果,是指其管理的产出;它既可以是有形的物质成果,也可以是无形的精神成果;